《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）自明年1月1日起施行，這是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法。針對社會關(guān)注的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和短視頻、遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌、非理性消費等問題，該《條例》有何規(guī)定？《條例》如何實現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護？對未成年人用戶數(shù)量巨大或?qū)ξ闯赡耆巳后w有顯著影響的平臺，《條例》又提出了哪些要求呢？

亮點1

提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

信息時代，網(wǎng)絡(luò)和人們的生活已經(jīng)密不可分。截至目前，未成年人網(wǎng)民規(guī)模已突破1.93億。

《條例》第二章對“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)”的規(guī)定值得一提。對于未成年人的上網(wǎng)問題，有不少人主張限制甚至禁止其“觸網(wǎng)”，但現(xiàn)實是，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活的一部分。提高未成年人、家長、老師乃至全社會的數(shù)字素養(yǎng)，構(gòu)建與孩子身心健康相適應(yīng)的網(wǎng)上沖浪“免疫能力”，讓孩子駕馭、用好互聯(lián)網(wǎng)，才是對未成年人更好的保護?！稐l例》規(guī)定積極提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施，體現(xiàn)了我們對待網(wǎng)絡(luò)的看法從“洪水猛獸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨貍渌仞B(yǎng)”，呈現(xiàn)出更加積極的態(tài)度。

同時，《條例》規(guī)定了不同角色的社會責(zé)任，以此為基礎(chǔ)形成的網(wǎng)絡(luò)保護共同體，各司其職、相互配合，成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的防護網(wǎng)。具體來說，國務(wù)院教育部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，并會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)?？h級以上人民政府加強提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將建立健全學(xué)生在校期間上網(wǎng)的管理制度，依法規(guī)范管理未成年學(xué)生帶入學(xué)校的智能終端產(chǎn)品，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好上網(wǎng)習(xí)慣。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強對未成年人的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

此外，對于未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估，提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)等；明確平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網(wǎng)絡(luò)保護權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟途徑；對違反法律、行政法規(guī)嚴(yán)重侵害未成年人身心健康或者侵犯未成年人其他合法權(quán)益的平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)；每年發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護社會責(zé)任報告，并接受社會監(jiān)督。

亮點2

嚴(yán)格規(guī)制彈窗熱搜信息

未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜。一方面，一些網(wǎng)絡(luò)平臺奉行“流量至上”，引導(dǎo)用戶不斷增長網(wǎng)絡(luò)使用時間，導(dǎo)致缺乏自制力的未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間魚龍混雜、良莠不齊，充斥著大量不良和違法信息，其中的暴力網(wǎng)絡(luò)信息對青春期的孩子影響很大。孩子們可能或多或少接觸到一些法律知識，但因缺乏閱歷、道德約束和社會經(jīng)驗，加之強烈的好奇心，最容易受到誘惑，進(jìn)而沉迷其中，導(dǎo)致行為脫離正軌，甚至模仿實施犯罪。

15歲的大強上了技校后，因瑣事與同宿舍的王陸產(chǎn)生矛盾，之后，王陸經(jīng)常找茬侮辱甚至毆打他。內(nèi)向的大強無法排解苦悶，經(jīng)常獨自在宿舍上網(wǎng)，逐漸，他被網(wǎng)絡(luò)上血腥暴力的斗毆動畫吸引，覺得只有用武力才能嚇阻對方。一天下課后，王陸再次找茬時，大強決定要教訓(xùn)一下對方，于是他到小賣鋪買了把水果刀，并趁晚上王陸熟睡之機，用刀將對方面部劃傷。經(jīng)鑒定，王陸身體損傷程度屬輕傷二級，最終法院判決大強犯故意殺人罪被判處刑罰。

此次《條例》對于上述案例中因接觸到的暴力網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)而模仿犯罪的情況進(jìn)行及時回應(yīng)，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分類管理，從源頭預(yù)防未成年人與網(wǎng)絡(luò)不良信息接觸的可能性。

針對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，《條例》規(guī)定，對于淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容采取絕對禁止性治理措施，任何組織和個人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者若發(fā)現(xiàn)上述內(nèi)容在其平臺內(nèi)傳播，應(yīng)當(dāng)及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施。此外，任何組織和個人也不得向未成年人發(fā)送、推送或者誘騙、強迫未成年人接觸含有危害或者可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息。

對于可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個人應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)，不得在專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播上述信息。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者若發(fā)現(xiàn)上述信息未做顯著提示的，應(yīng)當(dāng)要求作出提示，否則將對該信息作出傳輸限制。

亮點3

建立網(wǎng)絡(luò)欺凌處置機制

網(wǎng)絡(luò)欺凌不同于現(xiàn)實生活中拳腳相加的暴力行為，而是借助網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間用語言文字對人進(jìn)行傷害與誣蔑?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、交互性、匿名性，很容易使有些網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任的言行演化為“網(wǎng)絡(luò)欺凌”，嚴(yán)重侵害未成年人的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等，甚至危害其生命安全，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

12歲的小明是班上的微博“大V”，不少同學(xué)是他的“粉絲”，因交作業(yè)問題，小明與學(xué)習(xí)委員小貝產(chǎn)生矛盾，決定通過惡作劇來“報復(fù)”對方。小明在微博上發(fā)文稱，“某人為了當(dāng)上學(xué)習(xí)委員，私下請同學(xué)們吃飯，拜托他們給自己投票”“某人經(jīng)常在老師面前貶低其他同學(xué)”等。這些博文被不少同學(xué)看到，他們都在背后對小貝指指點點。不久，小貝開始害怕上學(xué)，經(jīng)醫(yī)院確診為輕度抑郁癥，不得不在家休養(yǎng)治療。小貝的父母得知是小明的微博引發(fā)了誤解，造成小貝精神壓力過大以致患病。因協(xié)商未果，小貝的父母以女兒名譽權(quán)受到侵害為由，將小明及其監(jiān)護人訴至法院。法院依法判決小明侵犯了小貝的名譽權(quán)，承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉、賠償精神損失費等法律責(zé)任。

針對未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象增多的問題，《條例》一是明確禁止任何組織和個人通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為；二是壓實了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，要求其建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護選項；三是要建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫，優(yōu)化相關(guān)算法模型，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式加強對網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識別監(jiān)測，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的智能化治理。這些規(guī)定補充了未成年人保護法中的救濟手段，使未成年人能夠在最短時間內(nèi)采取措施避免網(wǎng)絡(luò)欺凌事件造成更廣泛傳播，及時避免未成年人的個人隱私和信息在更大范圍內(nèi)泄露。

亮點4

新增平臺強制報告義務(wù)

《條例》順應(yīng)國際國內(nèi)趨勢，在《中華人民共和國個人信息保護法》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，以專章形式進(jìn)一步健全未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)則。

一方面，《條例》對既有規(guī)則進(jìn)行重申與細(xì)化，如信息發(fā)布、即時通訊服務(wù)提供者對未成年人用戶的真實身份信息核驗義務(wù)，個人信息處理者處理個人信息時對必要原則的遵循，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提示并阻斷私密信息傳輸擴散義務(wù)等。

另一方面，《條例》新增了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的強制報告義務(wù)。由于未成年人遭受侵害時可能因認(rèn)知原因或犯罪行為的隱蔽性，不能及時被監(jiān)護人獲悉并采取相應(yīng)的保護和救濟措施，《條例》第三十八條提出，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo措施，防止信息擴散。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過未成年人私密信息發(fā)現(xiàn)其可能遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施保存有關(guān)記錄，并向公安機關(guān)報告。此舉可最大限度預(yù)防和防止未成年人遭受到性侵等犯罪行為的侵害。

具體來說，《條例》第三十一條明確，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為未成年人提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法要求未成年人或者其監(jiān)護人提供未成年人真實身份信息，否則不得為未成年人提供相關(guān)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者真實身份信息動態(tài)核驗機制，不得向不符合法律規(guī)定情形的未成年人用戶提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布服務(wù)。

目前，一些網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)或App存在強制一攬子授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息的情形，尤其是違法違規(guī)使用個人信息的問題十分突出，此次《條例》明確提出了兩項禁止性規(guī)定。其中，第三十二條要求，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門關(guān)于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)必要個人信息范圍的規(guī)定，不得強制要求未成年人或者其監(jiān)護人同意非必要的個人信息處理行為，不得因為未成年人或者其監(jiān)護人不同意處理未成年人非必要個人信息或者撤回同意，拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù)。所謂“必要個人信息”，是指一旦缺少這些必要的信息，將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)無法實現(xiàn)或無法正常運行。

此外，《條例》還就未成年人個人信息保護作出細(xì)化安排，如第三十四條規(guī)定，在未成年人或其監(jiān)護人依法請求查閱、復(fù)制、更正、補充、刪除未成年人個人信息的時候，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)遵守三項規(guī)定：一是提供便捷的支持查閱未成年人個人信息種類、數(shù)量等的方法和途徑，不得對合理請求進(jìn)行限制；二是提供便捷的支持復(fù)制、更正、補充、刪除未成年人個人信息的功能，不得設(shè)置不合理條件；三是要及時受理并處理未成年人或者其監(jiān)護人查閱、復(fù)制、更正、補充、刪除未成年人個人信息的申請，如果拒絕其行使權(quán)利的請求，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。第三十五條規(guī)定，發(fā)生或者可能發(fā)生未成年人個人信息泄露、篡改、丟失的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)立即啟動個人信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，采取補救措施，及時向網(wǎng)信等部門報告，并按照國家有關(guān)規(guī)定將事件情況以郵件、信函、電話、信息推送等方式告知受影響的未成年人及其監(jiān)護人。個人信息處理者難以逐一告知的，應(yīng)當(dāng)采取合理、有效的方式及時發(fā)布相關(guān)警示信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

亮點5

不得誘導(dǎo)參與應(yīng)援集資

在未成年網(wǎng)民群體急劇增加的同時，未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)造成不良后果的新聞也屢見報端。“10歲小學(xué)生偷刷父親銀行卡充值網(wǎng)游”“16歲少年偷錢打賞女主播40萬元”……因青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的諸多問題困擾著許多家庭，也逐漸演變?yōu)榱钊岁P(guān)注的社會問題。

近年來，新出現(xiàn)的類型是網(wǎng)絡(luò)賭博問題，隨著各種網(wǎng)賭平臺的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)賭場形式逐漸多樣化，使得參與網(wǎng)賭人數(shù)增多，其中參與賭博的青少年數(shù)量也迅速增加。網(wǎng)賭容易使人成癮，特別是未成年人自控能力薄弱，更易深陷其中。一些不良商家、不法分子正是利用這一點，引誘未成年人參與賭博。未成年人沒有獨立經(jīng)濟來源，迷上賭博后，通常偷拿家里的錢財，更有甚者為了獲取更多的資金參賭而實施盜竊、搶劫、故意傷害等違法犯罪行為。

《條例》承接了未成年人保護法中“網(wǎng)絡(luò)保護”專章的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化補充了學(xué)校、監(jiān)護人對未成年人加強教育、引導(dǎo)的責(zé)任，并進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷制度，并每年向社會公布防沉迷工作情況。

針對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)沉迷的重災(zāi)區(qū)，《條例》第四十二條要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷制度，不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，及時修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能和規(guī)則，并每年向社會公布防沉迷工作情況，接受社會監(jiān)督。對于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點，堅持融合、友好、實用、有效的原則，設(shè)置未成年人模式，在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的服務(wù)，并以醒目便捷的方式為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)提供時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能；并且應(yīng)當(dāng)采取措施，合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務(wù)；還要防范和抵制“流量至上”等不良價值傾向，不得設(shè)置以應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等為主題的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、群組、話題，不得誘導(dǎo)未成年人參與應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等網(wǎng)絡(luò)活動，并預(yù)防和制止其用戶誘導(dǎo)未成年人實施上述行為。此外，對于網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者，《條例》要求應(yīng)通過統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等必要手段驗證未成年人用戶真實身份信息；應(yīng)建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，避免未成年人接觸可能影響其身心健康的游戲內(nèi)容或者游戲功能；應(yīng)落實適齡提示要求，根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點和認(rèn)知能力，通過評估游戲產(chǎn)品的類型、內(nèi)容與功能等要素，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，明確游戲產(chǎn)品適合的未成年人用戶年齡階段，并在用戶下載、注冊、登錄界面等位置予以顯著提示。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得為未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)。

另外，《條例》通過獨立條款強化治理干預(yù)“戒網(wǎng)癮”亂象，對近年來某些“網(wǎng)癮治療”惡性事件侵犯未成年人身心健康作出反思和回應(yīng)，強調(diào)防治手段的正當(dāng)性?！稐l例》第四十九條規(guī)定，嚴(yán)禁任何組織和個人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益。此舉旨在避免過去曾出現(xiàn)的以“防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷”為名，實則通過人身自由限制、故意傷害等方式侵害未成年人身心健康等現(xiàn)象的再次發(fā)生。

亮點6

各主體不履責(zé)將受懲戒

《條例》還將各方主體的職責(zé)落到實處，通過調(diào)整和細(xì)化各方的法律責(zé)任，從法律懲戒層面建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的底線保障。其中明確，違反《條例》規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益，給未成年人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于學(xué)校、社區(qū)等不履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護職責(zé)的，由相關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。如果監(jiān)護人未履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由未成年人居住地的村居委會、婦聯(lián)，監(jiān)護人所在單位，中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位依法予以批評教育、勸誡制止、督促其接受家庭教育指導(dǎo)等。

對于“未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者”，如果違反《條例》相關(guān)規(guī)定，最高可能面臨沒收違法所得，并處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款。對于某些違反《條例》的行為，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者違反《條例》相關(guān)規(guī)定，受到關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的，5年內(nèi)不得重新申請相關(guān)許可，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事同類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)。

（作者單位：北京市海淀區(qū)人民法院）（來源：北京日報）