◎ 文 《法人》特約撰稿 戚建剛 王兆鑫

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是適應(yīng)我國地理環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、長期穩(wěn)定發(fā)展的重要“催化劑”。

“法治是最好的營商環(huán)境?！睂?shí)踐證明，法治是激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法治資源的重要保障。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治“共生”

我國目前已進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，但也存在一些短板，如各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)別縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落后、行政與利益壁壘阻礙，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)與特色不明顯等，制約了進(jìn)一步發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以需要法治保障，主要是因?yàn)榉ㄖ闻c縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是融合互動(dòng)之關(guān)系：一方面，法治作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部空間要素之一，兩者是“共生”的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治有助于促進(jìn)市場資源的合理配置和培育公平競爭的市場秩序，而這正迎合了縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐需要。反之，縣域空間內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量的攀升，也會(huì)為法治和其他相關(guān)變量提供新的發(fā)展向度和資源。另一方面，法治作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推動(dòng)力，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可調(diào)控的制度安排和更為明晰的法律關(guān)系模式。

為回應(yīng)我國目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)，通過法治謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治新格局，是新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的題中之義與本質(zhì)要求。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下凸顯法治品性，需要立足于“五位一體”總體布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在立法、執(zhí)法、司法與守法等環(huán)節(jié)共同發(fā)力。

深入推進(jìn)執(zhí)法力度

深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法力度，凸顯法治政府的經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新。深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法力度是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范有效實(shí)施，保證縣域經(jīng)濟(jì)法治生命力的關(guān)鍵所在，需要在創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制、完善行政執(zhí)法程序、推動(dòng)綜合行政執(zhí)法和嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任等四個(gè)方面入手。

創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制需要各縣域地方政府在依法行政的同時(shí)彰顯執(zhí)法“溫度”，積極創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)職能，改變對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面、強(qiáng)制性干預(yù)的絕對(duì)權(quán)威者的形象，釋放出市場經(jīng)濟(jì)要素的活力和創(chuàng)造力，如在縣域內(nèi)采用政府和社會(huì)資本合作的模式，吸引更多的社會(huì)資本參與到地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)和公共服務(wù)的合作互助機(jī)制中來。

又如，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新縣域內(nèi)地方政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)職能，積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)“先行先試”行政執(zhí)法機(jī)制的制度、方式等;完善行政執(zhí)法程序要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政執(zhí)法應(yīng)遵循法定的步驟和方式，完善行政執(zhí)法的空間和時(shí)間的表現(xiàn)形式，更好地保護(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中行政相對(duì)人的權(quán)利，彰顯行政執(zhí)法程序?qū)?shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值與意義。

推動(dòng)綜合行政執(zhí)法要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)在資源環(huán)境、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行綜合執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨部門、跨領(lǐng)域相結(jié)合，并建立行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任要求嚴(yán)格把控行政執(zhí)法“賦權(quán)”和行政執(zhí)法“賦能”，合理配置縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政執(zhí)法力量，嚴(yán)格確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政權(quán)力的監(jiān)督與制約等。

強(qiáng)化司法保障水平

強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法保障水平要求嚴(yán)格司法，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，確保法院和檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法要杜絕行政干涉和地方、部門保護(hù)主義，各縣域之間開展司法協(xié)助和必要的司法交流;要加強(qiáng)智慧司法建設(shè)水平，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)工具完善各縣域智慧司法平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)各縣域內(nèi)科技與司法的深度融合，以此提高各縣域涉企經(jīng)濟(jì)案件的辦案效率和司法治理的社會(huì)效果。

積極推動(dòng)司法機(jī)關(guān)的職能創(chuàng)新，承擔(dān)督促企業(yè)內(nèi)部合規(guī)改革、防范企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任。如檢察機(jī)關(guān)作為我國重要的司法機(jī)關(guān)，對(duì)于縣域內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪行為的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更多轉(zhuǎn)向事前階段，即企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪行為風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防階段。尤其應(yīng)督促各中小微企業(yè)進(jìn)行全面而精確的經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查與評(píng)估，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)反饋，以及對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測、長期的建議等，以此預(yù)防或減少縣域內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生，保證市場經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。

此外，囿于不同地區(qū)的文化差異和風(fēng)俗習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣域之間在觀念共識(shí)和凝聚力上存在一定困難。因此需要對(duì)公民進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的普法宣傳，尤其是要借助媒體的宣傳力度和教育力度，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律知識(shí)內(nèi)化于心。還需要通過一系列立法輔助措施的“柔性力量”，如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作機(jī)制、互助機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并完善配套的經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性、平等性、可持續(xù)性，從而縮小縣域之間的經(jīng)濟(jì)差距，防止縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分極現(xiàn)象，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)認(rèn)同感和觀念意識(shí)的趨同，增強(qiáng)各縣域內(nèi)公民的安全感、幸福感和獲得感，由此凝聚縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治共識(shí)。

(作者戚建剛系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師;王兆鑫系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生)

(責(zé)編 白馗)