◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 王茜 姚瑤

7月5日，一架架不同型號(hào)的無人機(jī)在河北廊坊國(guó)際會(huì)展中心展區(qū)騰空而起，在為期兩天的“2024京津冀低空經(jīng)濟(jì)與物流產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)”中，30多家國(guó)內(nèi)知名無人機(jī)企業(yè)攜200余架無人機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)品驚艷亮相。這些產(chǎn)品涵蓋了多旋翼飛行器、無人直升機(jī)、無人飛艇（船）等多個(gè)類別，涉及物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援、森林防火、空中交通指揮等40多個(gè)領(lǐng)域。

▲7月6日，湖南岳陽，救援人員使用無人機(jī)對(duì)潰口進(jìn)行測(cè)繪，分析研判現(xiàn)場(chǎng)情況 CFP

近年來，隨著科技的飛速發(fā)展和國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)，低空經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、服務(wù)國(guó)防事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。在國(guó)家一系列有關(guān)政策出臺(tái)后，全國(guó)多個(gè)城市通過立法手段為低空經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

各地加速布局“天空之城”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今為止，全國(guó)已有26個(gè)省份發(fā)布了支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。這些政策涵蓋了空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、安全監(jiān)管等多個(gè)方面，為低空經(jīng)濟(jì)的健康高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度支持，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

7月4日，世界無人機(jī)大會(huì)主席、深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、深圳市中安無人系統(tǒng)研究院榮譽(yù)院長(zhǎng)楊金才接受《法人》記者采訪時(shí)表示，近年來，無人機(jī)在農(nóng)林植保、物流配送、交通管理、應(yīng)急救援、能源巡檢等領(lǐng)域有著非常豐富的應(yīng)用及貢獻(xiàn)，促進(jìn)了“低空經(jīng)濟(jì)+”場(chǎng)景的多元化發(fā)展。“從全國(guó)城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，多個(gè)省份和城市已經(jīng)制定并出臺(tái)了系列配套政策?！睏罱鸩疟硎?。

近日，記者獲悉，《廣州市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（下稱“措施”）已經(jīng)廣州市人民政府同意并印發(fā)，該措施明確提出要加強(qiáng)低空人才、低空制造業(yè)用地和低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障，同時(shí)加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)投融資支持，鼓勵(lì)開發(fā)低空經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)；鼓勵(lì)律師事務(wù)所依法提供低空領(lǐng)域相關(guān)法律服務(wù)，探索低空領(lǐng)域糾紛解決機(jī)制和路徑，從法治方面給予低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障。

廣州市作為珠三角地區(qū)的中心城市，依托珠三角新能源汽車和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。今年5月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，重點(diǎn)提到要密切保持與低空生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)技術(shù)研發(fā)進(jìn)展、適航證、運(yùn)營(yíng)許可證辦理情況并提供必要的協(xié)助，同時(shí)要求拓展低空智能航空器公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)其在國(guó)土、水文、氣象、林業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急、電力、交通、城管、公安、海關(guān)、邊海防、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。

2023年9月25日，江蘇省首個(gè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案——《南京市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2023—2025)》發(fā)布，南京市低空服務(wù)管理平臺(tái)正式上線運(yùn)行，發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)簽約了7個(gè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和3個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，“7+3”的總投資超20億元。江蘇省通過完善“7+3”政策框架，加速了本省低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和低空空域管理改革方面取得了顯著成效。同時(shí)，還通過先行示范與試點(diǎn)，為全省低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》中，明確構(gòu)建無人機(jī)智慧物流體系，拓展新型低空消費(fèi)市場(chǎng)。方案強(qiáng)調(diào)要加快低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)低空應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)開放。

“我國(guó)目前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善，應(yīng)用需求較為廣泛，在各地政府高度重視和支持下，低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)逐漸完善，由此可以看出我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速進(jìn)行。”楊金才表示。

地方實(shí)踐 亮點(diǎn)紛呈

隨著政策環(huán)境不斷優(yōu)化、技術(shù)水平持續(xù)提升和應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，“低空經(jīng)濟(jì)+”催生了各類應(yīng)用。全國(guó)多個(gè)城市結(jié)合實(shí)際，開展了豐富的低空經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索。

蒼茫的原野上，數(shù)不清的光伏板連綿起伏，在大唐青海能源開發(fā)有限公司海南州共和光伏電站內(nèi)，一架搭載了5G智能模組的無人機(jī)從電站上空飛過，對(duì)光伏組件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并評(píng)估光伏電站運(yùn)行狀態(tài)。令人意外的是，這架無人機(jī)的巡檢指令，由距離光伏電站170多公里以外的大唐青海公司西寧集控中心直接下達(dá)，集控中心通過無人機(jī)拍攝返回的實(shí)時(shí)畫面進(jìn)行光伏組件監(jiān)測(cè)，快速精確定位故障線路。

青海省司法廳工作人員向記者表示，近年來，青海省在生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)、生態(tài)資源調(diào)查、光伏產(chǎn)業(yè)維修檢查等方面大力發(fā)展低空技術(shù)應(yīng)用，尤其將無人機(jī)廣泛應(yīng)用在巡航防護(hù)領(lǐng)域和預(yù)警監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。

據(jù)了解，青海省森林草原資源面積大，管護(hù)任務(wù)重，傳統(tǒng)的人工巡護(hù)監(jiān)測(cè)方式不僅耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，還存在較為突出的安全隱患。因此，無人機(jī)在森林草原火情監(jiān)測(cè)、病蟲害防治、野生動(dòng)物保護(hù)和突發(fā)事件處置中有著不可替代的作用。

青海省林業(yè)和草原局（下稱“青海省林草局”）有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，無人機(jī)搭載高清攝像頭、紅外熱像儀等多種傳感器設(shè)備，對(duì)森林草原資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為資源保護(hù)提供準(zhǔn)確翔實(shí)的數(shù)據(jù)。

2022年11月，青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布了《森林草原防火無人機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)規(guī)程》，主要技術(shù)內(nèi)容為無人機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的使用范圍和森林草原防火無人機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的提升，具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和實(shí)用性。

雖然低空技術(shù)的應(yīng)用水平不斷提升，但無人機(jī)在森林草原防火預(yù)警監(jiān)測(cè)的探索中依然存在專業(yè)飛行人員培訓(xùn)難、設(shè)備維護(hù)難、運(yùn)維資金保障難等問題?！氨热鐭o人機(jī)購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)，因沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，購(gòu)買保險(xiǎn)不科學(xué)、不合理；基層專業(yè)飛行人員在經(jīng)過培訓(xùn)獲得證書后，發(fā)生工作變動(dòng)，導(dǎo)致飛手（無人機(jī)操控員）隊(duì)伍不穩(wěn)定?！鼻嗪Ｊ×植菥止ぷ魅藛T表示，青海林草局將進(jìn)一步加強(qiáng)無人機(jī)專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)力度，從理論培訓(xùn)、實(shí)操演練、駕照考試和建立團(tuán)隊(duì)等多方面打造森林草原防火無人機(jī)監(jiān)測(cè)撲救一體化專業(yè)隊(duì)伍，為生態(tài)資源安全提供更好的保障服務(wù)。

記者了解到，除青海省以外，全國(guó)多地也結(jié)合城市特點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)踐探索。

浙江省紹興市是首批“國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”之一，擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈和資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，紹興市在智慧巡河方面進(jìn)行了積極探索，建成了浙江省首個(gè)無人機(jī)縣域自動(dòng)巡河系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的河湖管護(hù)方式。無人機(jī)在巡河方面的應(yīng)用不僅解決了巡河盲區(qū)無法覆蓋的問題，還實(shí)現(xiàn)了水域生態(tài)全程精準(zhǔn)管控。

生活垃圾隨意丟棄一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門監(jiān)管的難點(diǎn)。今年5月，河北省張家口市北新屯鄉(xiāng)采用無人機(jī)航拍模式，對(duì)全鄉(xiāng)26個(gè)行政村及公路沿線、河道兩岸、山坳溝壑等地段進(jìn)行巡航拍攝，助力全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治大提升、村容村貌大改變。

針對(duì)造林運(yùn)輸成本高、耗時(shí)長(zhǎng)、安全隱患大等問題，廣州市林業(yè)和園林局積極組織、指導(dǎo)開展試點(diǎn)工作，根據(jù)不同地形，制定山地造林無人機(jī)應(yīng)用方案，著力培訓(xùn)無人機(jī)操作手，運(yùn)用無人機(jī)運(yùn)輸苗木和化肥，徹底解決山地造林二次運(yùn)輸?shù)碾y題。廣州市規(guī)劃和自然資源局花都分局副局長(zhǎng)王棟向媒體表示：“運(yùn)用無人機(jī)運(yùn)送樹苗、肥料以及其他生產(chǎn)工具，可以大大節(jié)約人力資源，降低經(jīng)濟(jì)成本?！?/p>

法治保障 深圳先行示范

廣東省深圳市是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，2024年年初，深圳出臺(tái)并實(shí)施全國(guó)首部關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的地方專項(xiàng)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（下稱“條例”），從政策扶持、安全管理、環(huán)保要求等方面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面規(guī)范，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

楊金才表示，該條例在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律支持和保障。在安全管理方面，條例明確了低空飛行活動(dòng)的申請(qǐng)、審批、監(jiān)管等流程，確保低空飛行活動(dòng)安全有序進(jìn)行。從環(huán)保方面來看，條例強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，要求做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，減少對(duì)環(huán)境的影響并注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展?！半S著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，未來，深圳市政府及有關(guān)部門可能根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，出臺(tái)更具針對(duì)性的財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策。”楊金才表示。

“條例為深圳乃至全國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。”楊金才向記者表示，“條例通過建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決低空飛行領(lǐng)域重大問題，填補(bǔ)了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中空域管理機(jī)制不健全的空白?！?/p>

楊金才分析，多種因素促進(jìn)深圳市低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如市場(chǎng)需求旺盛、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等。由于深圳聚集了全球領(lǐng)先的無人機(jī)企業(yè)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，為低空經(jīng)濟(jì)提供了持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力和廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成了從源頭創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、孵化轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)?！吧钲谧鳛楦母镩_放的前沿城市，積極響應(yīng)國(guó)家政策，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。隨著城市化進(jìn)程的加快和人們對(duì)高效、便捷服務(wù)需求的增加，低空經(jīng)濟(jì)在物流、交通、應(yīng)急救援等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿??！睏罱鸩疟硎尽?/p>

編審｜渠 洋

責(zé)編｜白 馗

校對(duì)｜張波 張雪慧