《法人》雜志全媒體記者 王茜 李遼

“城市不僅要有高度，更要有溫度”。作為城市文明程度和生活溫度的重要體現(xiàn)，無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會各類群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的一項重要工作。

無障礙環(huán)境建設(shè)是民生中的“民生”，涉及社會生活生產(chǎn)方方面面。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年年末，60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬人，占全國人口的15.4%。另外，截至2023年，我國殘疾人總?cè)藬?shù)達8591.4萬人。如果再加上有無障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等，社會對無障礙環(huán)境的需求廣泛而迫切。

《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》自 2023 年9 月1日實施，即將期滿一周年。這一法律的實施，旨在通過法律手段推動無障礙環(huán)境的建設(shè)，提高殘疾人和其他有需求人士的生活質(zhì)量，促進社會的包容性和平等性。通過法律的實施和社會各界的參與，推動了無障礙環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，提高了社會對無障礙環(huán)境的認知。

近日，殘障人士小春坐著電動輪椅，到達北京地鐵10號線安貞門站C口，她沿著寬敞的L形坡道來到無障礙電梯口，按下了專為殘疾人設(shè)計的按鈕。曾經(jīng)，尋找設(shè)置無障礙電梯的地鐵口是她最頭疼的事。如今，手機上的導(dǎo)航軟件開通了“輪椅導(dǎo)航”模式，讓她終于敢出門了······左腿截肢的老人李先生從未放棄過重新站起來的希望，在位于北京大興的某假肢研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的訓(xùn)練間里，他穿戴好假肢利用扶手慢慢移動，結(jié)束后又乘坐朝陽區(qū)殘疾人輔具服務(wù)中心的無障礙出行車從大興返回家中······在廣西南寧市區(qū)的一條主干道上，沿路的盲人按摩院有百余名盲人師傅每天下班后回到馬路對面的出租房，自從廣西首條“智能盲道”啟用后，佩戴了芯片手環(huán)的盲人師傅在智能助盲指引系統(tǒng)的指引下，能夠安全地通過馬路。

▲步履蹣跚的老人通過無障礙通道進入頤和園 宋逗／攝

無障礙環(huán)境建設(shè)法實施即將期滿一周年，這期間許多城市快速響應(yīng)，對無障礙環(huán)境設(shè)施進行了普及和完善。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟水平的提高、現(xiàn)代科技的發(fā)展以及法律法規(guī)的完善，人們對平等、尊重和包容性的認識不斷提升，無障礙環(huán)境建設(shè)正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。

從“有沒有”到“好不好”

中國的無障礙環(huán)境建設(shè)從上世紀80年代起步。北京作為首都，率先吹響了無障礙環(huán)境建設(shè)的號角。在繁華地段，一些建筑的臺階式路緣石逐漸消失，取而代之的是平緩坡道以及公共衛(wèi)生間中專為殘疾人改造的廁衛(wèi)。遠在南方的廣東深圳，則發(fā)布了《關(guān)于公共場所設(shè)置殘疾人設(shè)施的通知》，成為中國內(nèi)地最早出臺無障礙建設(shè)政策的地區(qū)之一。

1990年12月，殘疾人保障法通過，標志著中國殘疾人事業(yè)發(fā)展步入法治軌道。1991年，中國第一條盲道出現(xiàn)在北京市海淀區(qū)藍靛廠盲人集中的市橡膠五金廠。彼時，中國的無障礙建設(shè)雖然獲得了國內(nèi)外廣泛關(guān)注，但受制于資金技術(shù)等因素仍是按照最低標準進行改造。

2000年后，為迎接2008年北京殘奧會，中國加大了無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。2004年，第一部關(guān)于無障礙建設(shè)的地方法規(guī)《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》出臺。在2008年北京奧運會、殘奧會期間，眾多名勝古跡也完成了無障礙改造。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)外5000多名坐輪椅的殘疾人運動員和游客實現(xiàn)了登長城、游故宮的夢想。

2012年6月，上海率先推出了全國首個無障礙電影專場，開創(chuàng)了在商業(yè)影院播放無障礙電影的先河。同時，全國范圍內(nèi)公眾無障礙意識初步構(gòu)建，尊重、關(guān)心、幫助殘疾人成為更多人的自覺行動。

為從制度層面解決無障礙設(shè)施中信息交流建設(shè)滯后、社區(qū)無障礙建設(shè)和服務(wù)水平較低的問題，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》自2012年8月起施行。同年，黨的十八大報告對健全殘疾人權(quán)益保障制度、完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)提出了明確要求。老年人、兒童和其他行動及交流不便者的生活受到廣泛關(guān)注。

2021年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》出臺，回望2009年的《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，從“無障礙環(huán)境”到“無障礙城市”，政策視角的變化折射出中國城市開始向更文明的程度邁進。

2022年是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》 施行10周年。北京冬季殘奧會中，冬奧村內(nèi)可以無障礙通行至各功能區(qū)，“冰立方”無障礙衛(wèi)生間全部采用電動門和語音提示，洗漱臺的鏡子采用傾斜角度設(shè)計······一場有溫度、無障礙的盛會獲得世界矚目。同年8月，上海地鐵約七成車站已經(jīng)配備了“無障礙渡板”，讓殘疾人于細微處感受這座城市的溫度。

近年，連續(xù)貫通、安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境讓更多的殘疾人、老年人從中受益，甚至使其中一些人還能獨立出行。根據(jù)中國殘聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，截至2023年年底，中國已竣工的各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施2280個，總建設(shè)規(guī)模634.3萬平方米，總投資227.2億元。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授周燕珉長期研究環(huán)境設(shè)施的適老化改造。近日，她在接受《法人》記者采訪時表示：“我國的無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展很快，城市的公共區(qū)域道路上建設(shè)了很多無障礙設(shè)施。值得稱贊的是，一些道路在最初的設(shè)計藍圖上，就已經(jīng)將特殊人群的需求考慮在內(nèi)，這不僅體現(xiàn)了一種前瞻性的城市規(guī)劃理念，更彰顯了社會對無礙環(huán)境的深刻認同?！?/p>

殘疾人家庭無障礙改造工作也在積極開展。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，全國共為435萬名殘疾人完成家庭無障礙改造，而“十四五”期間則計劃對110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造。同時，為了幫助殘疾人、老年人適應(yīng)多元化信息交流的需求，中國開始實施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙專項改造，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)應(yīng)用程序逐漸開始無障礙化建設(shè)。

從無障礙向“無障愛”

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，無障礙設(shè)施的需求變得日益多樣化。“無障礙”不僅指坡道、衛(wèi)生間等傳統(tǒng)的物理環(huán)境改造，更是擴展到了金融、文旅、醫(yī)療、娛樂等多個領(lǐng)域，向愈發(fā)綜合、多元化的方向轉(zhuǎn)變。

數(shù)字化時代，老年人深陷“數(shù)字困境”。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出推進智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。如今，大部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進行了適老化改造，如優(yōu)化界面交互，增加內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能。今年1月，工信部新聞發(fā)言人趙志國在新聞發(fā)布會上表示，共有2577家網(wǎng)站和APP完成了適老化及無障礙改造，“一鍵呼入人工客服”服務(wù)老年人用戶超3億人次。

為幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，金融機構(gòu)正在推進服務(wù)的適老化改造。2023年12月，北京市銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布了全國首個針對視障金融消費者的行業(yè)服務(wù)標準，涵蓋了銀行營業(yè)網(wǎng)點線下服務(wù)標準以及與手機銀行、網(wǎng)上銀行相關(guān)的線上服務(wù)標準。近日，居住在北京通州的70歲老人郭勇對記者稱：“前幾天去銀行存定期（存款），原本還擔(dān)心排隊時間太長身體吃不消，結(jié)果一進門就有工作人員詢問我想辦理的具體業(yè)務(wù)，最后把我引導(dǎo)到愛心服務(wù)窗口，不到5分鐘就把事情辦完了。”

文旅領(lǐng)域的適老化、無障礙服務(wù)也尤為重要。文化和旅游部門正通過線上線下相結(jié)合的方式，推進數(shù)智化標識導(dǎo)引系統(tǒng)的適老化改造升級，以提升老年人的旅游體驗。此外，一些文旅場所也在進行智慧化升級，如設(shè)置智慧廁所、提供虛擬導(dǎo)游服務(wù)等，確保特殊人群游客的便利和安全。日前，記者在寧夏銀川河?xùn)|國際機場看到，距離安檢口不遠處，有一個溫馨的房間掛著一塊醒目的標牌——“特殊旅客服務(wù)中心”。在詢問工作人員后得知，該房間針對的是殘疾人、無人陪伴的兒童等，至今共接待特殊旅客20多萬人次。

為提升老年人就醫(yī)體驗，多個層面的適老化醫(yī)療改造和服務(wù)正在逐步推進。家住四川成都溫江區(qū)的溫繼芬說：“我今年89歲了，腿腳行動不便，無法下樓就醫(yī)。現(xiàn)在每個月都有社區(qū)指定的醫(yī)生和護士來家里，給我做簡單的體檢和病情回訪。”

科技也正努力為殘疾人搭建與世界溝通的橋梁。深圳是首批國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點地區(qū)之一。今年5月，在深圳舉辦的粵港澳大灣區(qū)（廣東）殘疾人藝術(shù)匯演中，5名佩戴智能仿生手、仿生腿的肢體殘疾舞者，在激昂的音樂和變幻的燈光中，時而踢出“掃堂腿”，時而輾轉(zhuǎn)騰挪，將武術(shù)與舞蹈完美融合。這些科技產(chǎn)品切中了殘疾人生活中的痛點，助他們開啟了“無礙”生活。

▲浙江寧波，一位脊髓傷友在體驗乘坐無障礙公交車 CFP

值得一提的是，在深圳的無障礙孵化空間，讓行動不便者享受個性化健康指導(dǎo)的腦控AI電動輪椅車、非接觸式AI智能鼠標和中醫(yī)智能AI耳紋診療儀，納米霧化助浴機和便攜式洗浴機這些無障礙“硬核科技”產(chǎn)品，讓參觀者眼前一亮。

無障礙建設(shè)正迎來一個全新時代?！拔覀儾荒苤粷M足于消除物理障礙，更應(yīng)該致力于通過精細化的設(shè)計和管理，打造一個細致入微、能真正帶來方便的無障礙環(huán)境。”周燕珉指出，“現(xiàn)在一些無障礙衛(wèi)生間的設(shè)計，如扶手和置物臺的形狀及位置，并非真正符合殘障人士或特殊人群的使用習(xí)慣，在這些細節(jié)上，要對真正的使用者進行詳細調(diào)研，不能簡單遵從普通人的使用習(xí)慣?！?/p>

她認為，一個真正的無障礙環(huán)境，應(yīng)該在方便特殊人群的同時，也不對其他人構(gòu)成障礙。“盲道和輪椅、嬰兒車有時是矛盾的，因為輪椅和嬰兒車在盲道上通過時非常顛簸。再加上盲道上經(jīng)常會有侵占物或者突然斷掉，給盲人帶來危險，未來是否能用AI技術(shù)引路值得探討?！?/p>

法治守護無障礙天地

無障礙環(huán)境建設(shè)離不開法治保護。2023年9月1日起正式施行的無障礙環(huán)境建設(shè)法是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定的專門性法律。該法明確了受益人群的擴展，不僅包括殘疾人，還涵蓋了老年人、孕婦、幼兒、傷病者、負重者等，強調(diào)了通用設(shè)計和廣泛受益的原則，讓這些人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，并從設(shè)施建設(shè)、信息交流等方面全面系統(tǒng)地作出規(guī)定，填補了以往法律政策在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的一些操作性規(guī)范空白，為特殊人群的權(quán)益保護提供了更強的法治保障。

該法提到了家庭無障礙設(shè)施改造：縣級以上人民政府支持、指導(dǎo)家庭無障礙設(shè)施改造，居民委員會等應(yīng)支持并配合改造工作。家住四川樂山的居民楊茂生是肢體二級傷殘，他對家中的適老化改造十分滿意：“衛(wèi)生間裝了扶手，浴室加裝了防滑收縮椅，夜間感應(yīng)小夜燈也裝好了，改造后，我自己行動方便了，孩子們也省心很多?！倍瑯泳幼≡跇飞降拿∮⒗先艘蚕硎艿搅诉m老化改造帶來的便利：“以前經(jīng)常蹲上蹲下十分不方便，現(xiàn)在有了這么舒適又方便的洗澡椅，上廁所、洗澡再也不擔(dān)心會摔跤了?！边@些特殊人群的親身經(jīng)歷，正是全國各省區(qū)市近年實施無障礙適老化改造工程成果的縮影。

此外，該法還明確了無障礙設(shè)施的維護和管理責(zé)任主體以及責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，同時明確禁止違法占用和破壞無障礙設(shè)施的行為，如果違反要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。中國科學(xué)院心理研究所副研究員劉萍萍稱：“去年年底，我?guī)е⒆尤ケ本┎降哪硞€小公園玩耍，進入公園時發(fā)現(xiàn)入口處沒有可供嬰兒車推行的無障礙坡道。我便打了12345熱線反映此事。該熱線的工作人員及公園負責(zé)人積極與我溝通，并派專人負責(zé)修繕無障礙通道。一個星期左右便告知我無障礙通道已經(jīng)建好。”研究環(huán)境心理學(xué)的她表示：“家家有老人，人人都會老，每個人都會有需要無障礙設(shè)施的一天。當(dāng)你在一座城市居住，如果無障礙環(huán)境給你和你的家人帶來了方便和舒適，你就會與這個地方產(chǎn)生情感聯(lián)結(jié)，愿意在這座城市長久生活下去，這叫作地方依戀。現(xiàn)在中國有越來越多的城市和地區(qū)，因為無障礙設(shè)施讓人產(chǎn)生地方依戀。”

為配強殘疾人法律服務(wù)力量，2023年12月，《司法部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于進一步加強殘疾人法律服務(wù)工作的意見》出臺，提出要豐富律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等方面殘疾人法律服務(wù)的內(nèi)容和方式，滿足殘疾人日益增長的法律服務(wù)需求，包括完善殘疾人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低殘疾人法律援助門檻，優(yōu)化殘疾人法律援助工作機制，開展助殘公益法律服務(wù)活動，減免殘疾人相關(guān)法律服務(wù)費用等，并提出要積極加強公共法律服務(wù)中心的無障礙環(huán)境建設(shè)，提高無障礙設(shè)施覆蓋率，為殘疾人提供無障礙法律服務(wù)。

司法保護為殘疾人提供了堅實的法律后盾，從立法的制定到政策的執(zhí)行，從權(quán)益的維護到糾紛的解決，司法的力量貫穿于無障礙環(huán)境建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，保障了特殊人群平等參與社會生活的權(quán)利，更推動了整個社會對包容性價值觀的認同與實踐，以法律的名義守護無障礙的天地。

編審｜王 婧

責(zé)編｜白 馗

校對｜張 波 張雪慧

來源｜《法人》雜志2024年08月總第246期