《法人》雜志全媒體記者 岳雷 銀昕

一排大小不一的電動(dòng)自行車(chē)在居民樓前擺放，嚴(yán)嚴(yán)地?fù)踝×送ㄍ鶈卧T(mén)的通道；各種式樣的共享單車(chē)在地鐵出口外毫無(wú)秩序地停放，占用了人行道上的盲道······這些對(duì)普通人來(lái)說(shuō)稍一繞道或側(cè)身便可通行的場(chǎng)景，難倒的是腿腳不便，只能靠輪椅出行的老弱殘障人士。

▲北京朝陽(yáng)科學(xué)園南里東街郵電局，專(zhuān)為輪椅設(shè)置的柜臺(tái)，下方凹陷處為輪椅人士的雙腿留出空間銀昕/攝

無(wú)障礙出行，是衡量城市文明包容的重要指標(biāo)。讓特殊人群不再有出行的困擾，在當(dāng)今時(shí)代大發(fā)展的背景下，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)也須加速前行。

莫讓無(wú)障礙設(shè)施缺位

“當(dāng)我只能靠輪椅出去的時(shí)候，一切都變了?！苯?，面對(duì)《法人》記者，居住在北京市朝陽(yáng)區(qū)的胡女士表示，隨著年齡的增長(zhǎng)，她的腿腳不再便利，輪椅成為她出門(mén)的必備工具。然而，一坐上輪椅，外面的世界仿佛向她關(guān)上了一道門(mén)。基礎(chǔ)設(shè)施配套的不到位，讓她愈發(fā)不想出門(mén)。

“出去萬(wàn)一遇到障礙怎么辦？耗時(shí)耗力耗不起。”胡女士對(duì)記者表示，在她還能自由行動(dòng)時(shí)，各種手機(jī)導(dǎo)航APP可以讓她在城市里暢行無(wú)阻。然而當(dāng)她只能依靠輪椅出行時(shí)，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“無(wú)障礙導(dǎo)航”解決問(wèn)題。每當(dāng)不得不走出家門(mén)，胡女士只能頻繁切換騎行導(dǎo)航和步行導(dǎo)航?！暗叵峦ǖ老虏蝗?，過(guò)街天橋也上不去，可以說(shuō)是舉步維艱。”唯一讓胡女士覺(jué)得比較方便的是北京地鐵新線(xiàn)路，“離家最近的8號(hào)線(xiàn)，當(dāng)年是為北京夏季奧運(yùn)會(huì)修建的，無(wú)障礙程度比較高，很方便?！?/p>

在依賴(lài)輪椅出行的人群眼中，所有無(wú)平緩坡道的臺(tái)階都是不可逾越的“天塹”。目前的地圖類(lèi)應(yīng)用已經(jīng)很好地滿(mǎn)足普通人的路線(xiàn)規(guī)劃需求，但輪椅人士如果跟著步行模式走，很容易被引導(dǎo)到臺(tái)階上，而如果按照騎行導(dǎo)航，輪椅又要被迫在非機(jī)動(dòng)車(chē)上與其他車(chē)輛“賽跑”，“自行車(chē)、三輪車(chē)都好辦，關(guān)鍵是電動(dòng)自行車(chē)，輪椅在那樣的速度面前，很不安全?！焙空f(shuō)。

記者了解到，目前高德地圖已經(jīng)推出了輪椅導(dǎo)航服務(wù)，但不顯示在日常的交通工具列表中，用戶(hù)需要在搜索欄自行輸入“輪椅導(dǎo)航”，即可進(jìn)入相關(guān)服務(wù)。采訪結(jié)束后，記者將此服務(wù)推薦給了胡女士。

“很多坐輪椅的人平時(shí)不太出門(mén)，他們不清楚外面的路線(xiàn)和環(huán)境，試錯(cuò)成本高，又不愿頻繁開(kāi)口求助。導(dǎo)致越不出去，越不知道外界變化；越不知道，越不想出門(mén)?！闭劶皻堈先后w不愿出門(mén)的情況，浙江省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡雄華接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

視障人士出門(mén)在外，也是舉步維艱。盲道被占用的情況屢見(jiàn)不鮮。盲道一旦被堵，視障人士唯一的“眼睛”就被遮蔽。

視障人士的另一雙“眼睛”是無(wú)障礙交通燈，通過(guò)聲音的變化告訴行人目前是紅燈還是綠燈。2008年北京奧運(yùn)會(huì)前，北京市布設(shè)了大量無(wú)障礙紅綠燈，當(dāng)發(fā)出長(zhǎng)間隔的“嘀——嘀”時(shí)為紅燈，發(fā)出短促的“嘀嘀嘀”時(shí)為綠燈。但記者了解到，天長(zhǎng)日久后，部分紅綠燈“失聲”成了擺設(shè)，失去了指示作用。

無(wú)障礙設(shè)施為輪椅人士助力

建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，是政府工作的重中之重。

數(shù)年前，抓住舉辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的契機(jī)，北京市加快了對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)。2024年，北京市又提出到2028年建成7個(gè)全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城區(qū)，建成200個(gè)布局優(yōu)化、安全便捷的“一刻鐘無(wú)障礙便民服務(wù)圈”的新目標(biāo)。

所謂“一刻鐘無(wú)障礙便民服務(wù)圈”，是指對(duì)輪椅人士而言，在15分鐘的交通半徑內(nèi)，可以基本滿(mǎn)足日常生活服務(wù)需求，在這條半徑內(nèi)的所有路面、設(shè)施以及社會(huì)單位，完全做到“輪椅友好”。記者了解到，目前在北京市朝陽(yáng)區(qū)，這樣的“一刻鐘無(wú)障礙便民服務(wù)圈”已經(jīng)建成17個(gè)。

在工作人員的指引下，記者于近日來(lái)到北京市科學(xué)園南里東街。位列一排的10余家門(mén)市房，正是科學(xué)園社區(qū)的“一刻鐘無(wú)障礙便民服務(wù)圈”。在這長(zhǎng)達(dá)百米的門(mén)市房中，從東至西分布著郵電局、便利店、生鮮果品店、銀行、修腳店、美發(fā)店、煙酒專(zhuān)賣(mài)店以及一家社區(qū)醫(yī)院，幾乎滿(mǎn)足了科學(xué)園社區(qū)居民的基本生活需求。

記者看到，幾乎每一家店鋪門(mén)前都設(shè)置了無(wú)障礙坡道。工作人員介紹，除門(mén)外的無(wú)障礙坡道，這些門(mén)市房還提供“軟性無(wú)障礙服務(wù)”：“當(dāng)輪椅被卡住時(shí)，撥打門(mén)外張貼的電話(huà)號(hào)碼，會(huì)有工作人員前來(lái)幫忙。如果來(lái)買(mǎi)東西，打電話(huà)告訴工作人員，他們會(huì)直接把要買(mǎi)的東西拿出來(lái)?！?/p>

▲工商銀行科學(xué)園南路支行內(nèi)，簽字臺(tái)上擺放的是大字版計(jì)算器銀昕/攝

在一家銀行內(nèi)部，記者看到了其他適老的無(wú)障礙設(shè)施：低位柜臺(tái)、輪椅等候區(qū)、“大字版”計(jì)算器以及可移動(dòng)的簽字臺(tái)?！拔覀冞@家支行，在科學(xué)園社區(qū)的‘一刻鐘無(wú)障礙便民服務(wù)圈’之內(nèi)，同時(shí)也是工商銀行在北京打造的無(wú)障礙示范點(diǎn)?！痹撝胸?fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

科學(xué)園社區(qū)還專(zhuān)門(mén)定期清理盲道，記者看到，南側(cè)人行道之中，有一條近200米長(zhǎng)的盲道，沒(méi)有共享單車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)擋道。除盲道暢通外，無(wú)障礙出行最忌諱臺(tái)階，于是科學(xué)園社區(qū)將出入口的“馬路牙子”取消，取而代之的是平緩的坡道，讓輪椅人士出行無(wú)礙。

一種新型無(wú)障礙交通燈也開(kāi)始投入使用，區(qū)別于以間隔時(shí)間劃分紅綠燈的“嘀嘀”聲，這種紅綠燈在“嘀嘀”聲之上還疊加了語(yǔ)音提示：“現(xiàn)在是綠燈，請(qǐng)通行?！薄熬G燈即將結(jié)束，請(qǐng)等候?！庇浾咴诳茖W(xué)園南里附近發(fā)現(xiàn)了多處這樣的新式交通燈，吐字清晰，音量適中。

法治保障 出行無(wú)礙

《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》（下稱(chēng)“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法”）規(guī)定：新投入運(yùn)營(yíng)的民用航空器、客運(yùn)列車(chē)、客運(yùn)船舶、公共汽電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等公共交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)確保一定比例符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)；既有公共交通運(yùn)輸工具具備改造條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)障礙改造，逐步符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的要求。

在國(guó)家立法之前，地方性法規(guī)的先行先試早已開(kāi)啟。以舉辦2022年冬殘奧會(huì)為契機(jī)，北京市于2021年率先施行了《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（下稱(chēng)“條例”），對(duì)新建建筑及改擴(kuò)建建筑的無(wú)障礙要求與國(guó)家法律基本相同，對(duì)交通設(shè)施的無(wú)障礙要求則更為詳細(xì)。條例要求，公共電汽車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置扶手、輪椅專(zhuān)席或者專(zhuān)區(qū)、坡板等無(wú)障礙設(shè)施、設(shè)備，安裝字幕、語(yǔ)音報(bào)站裝置；軌道交通車(chē)站應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙檢票通道、無(wú)障礙廁所、無(wú)障礙電梯；出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配置一定比例的供使用輪椅乘客乘坐的無(wú)障礙車(chē)輛，并為殘疾人、老年人等社會(huì)成員預(yù)約使用提供便利。此外，還對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)作了要求：公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車(chē)位，專(zhuān)門(mén)用于肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車(chē)停放，不得擅自改變用途。

關(guān)于開(kāi)發(fā)無(wú)障礙的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法在第三十二條規(guī)定，利用財(cái)政資金建立的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，應(yīng)當(dāng)逐步符合無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序逐步符合無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)地圖導(dǎo)航產(chǎn)品逐步完善無(wú)障礙設(shè)施的標(biāo)注和無(wú)障礙路線(xiàn)導(dǎo)航功能。

“目前的法律法規(guī)基本健全，但要防止形式主義?！苯?，國(guó)家發(fā)改委城市中心國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華對(duì)記者表示，可以考慮讓企業(yè)成為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的主體。依賴(lài)輪椅出行的人群是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，他們的需求完全可以按照市場(chǎng)化的規(guī)則予以滿(mǎn)足?！皩?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，地圖類(lèi)應(yīng)用提供無(wú)障礙服務(wù)也不會(huì)白作貢獻(xiàn)，他們?cè)诹硪欢诉B接了大量線(xiàn)下商戶(hù)，完全可以為無(wú)障礙服務(wù)的商家導(dǎo)流和獲客?！?/p>

編審｜王 婧

責(zé)編｜惠寧寧

校對(duì)｜張 波 張雪慧

來(lái)源｜《法人》雜志2024年08月總第246期