《法人》雜志全媒體記者 岳雷 銀昕

一排大小不一的電動自行車在居民樓前擺放，嚴(yán)嚴(yán)地?fù)踝×送ㄍ鶈卧T的通道；各種式樣的共享單車在地鐵出口外毫無秩序地停放，占用了人行道上的盲道······這些對普通人來說稍一繞道或側(cè)身便可通行的場景，難倒的是腿腳不便，只能靠輪椅出行的老弱殘障人士。

▲北京朝陽科學(xué)園南里東街郵電局，專為輪椅設(shè)置的柜臺，下方凹陷處為輪椅人士的雙腿留出空間銀昕/攝

無障礙出行，是衡量城市文明包容的重要指標(biāo)。讓特殊人群不再有出行的困擾，在當(dāng)今時代大發(fā)展的背景下，無障礙環(huán)境建設(shè)也須加速前行。

莫讓無障礙設(shè)施缺位

“當(dāng)我只能靠輪椅出去的時候，一切都變了?！苯?，面對《法人》記者，居住在北京市朝陽區(qū)的胡女士表示，隨著年齡的增長，她的腿腳不再便利，輪椅成為她出門的必備工具。然而，一坐上輪椅，外面的世界仿佛向她關(guān)上了一道門。基礎(chǔ)設(shè)施配套的不到位，讓她愈發(fā)不想出門。

“出去萬一遇到障礙怎么辦？耗時耗力耗不起?！焙繉τ浾弑硎?，在她還能自由行動時，各種手機導(dǎo)航APP可以讓她在城市里暢行無阻。然而當(dāng)她只能依靠輪椅出行時，卻沒有專門的“無障礙導(dǎo)航”解決問題。每當(dāng)不得不走出家門，胡女士只能頻繁切換騎行導(dǎo)航和步行導(dǎo)航?！暗叵峦ǖ老虏蝗?，過街天橋也上不去，可以說是舉步維艱?！蔽ㄒ蛔尯坑X得比較方便的是北京地鐵新線路，“離家最近的8號線，當(dāng)年是為北京夏季奧運會修建的，無障礙程度比較高，很方便?！?/p>

在依賴輪椅出行的人群眼中，所有無平緩坡道的臺階都是不可逾越的“天塹”。目前的地圖類應(yīng)用已經(jīng)很好地滿足普通人的路線規(guī)劃需求，但輪椅人士如果跟著步行模式走，很容易被引導(dǎo)到臺階上，而如果按照騎行導(dǎo)航，輪椅又要被迫在非機動車上與其他車輛“賽跑”，“自行車、三輪車都好辦，關(guān)鍵是電動自行車，輪椅在那樣的速度面前，很不安全?！焙空f。

記者了解到，目前高德地圖已經(jīng)推出了輪椅導(dǎo)航服務(wù)，但不顯示在日常的交通工具列表中，用戶需要在搜索欄自行輸入“輪椅導(dǎo)航”，即可進(jìn)入相關(guān)服務(wù)。采訪結(jié)束后，記者將此服務(wù)推薦給了胡女士。

“很多坐輪椅的人平時不太出門，他們不清楚外面的路線和環(huán)境，試錯成本高，又不愿頻繁開口求助。導(dǎo)致越不出去，越不知道外界變化；越不知道，越不想出門?！闭劶皻堈先后w不愿出門的情況，浙江省無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會會長胡雄華接受媒體采訪時說。

視障人士出門在外，也是舉步維艱。盲道被占用的情況屢見不鮮。盲道一旦被堵，視障人士唯一的“眼睛”就被遮蔽。

視障人士的另一雙“眼睛”是無障礙交通燈，通過聲音的變化告訴行人目前是紅燈還是綠燈。2008年北京奧運會前，北京市布設(shè)了大量無障礙紅綠燈，當(dāng)發(fā)出長間隔的“嘀——嘀”時為紅燈，發(fā)出短促的“嘀嘀嘀”時為綠燈。但記者了解到，天長日久后，部分紅綠燈“失聲”成了擺設(shè)，失去了指示作用。

無障礙設(shè)施為輪椅人士助力

建設(shè)無障礙設(shè)施，是政府工作的重中之重。

數(shù)年前，抓住舉辦冬奧會和冬殘奧會的契機，北京市加快了對無障礙環(huán)境的建設(shè)。2024年，北京市又提出到2028年建成7個全國無障礙建設(shè)示范城區(qū)，建成200個布局優(yōu)化、安全便捷的“一刻鐘無障礙便民服務(wù)圈”的新目標(biāo)。

所謂“一刻鐘無障礙便民服務(wù)圈”，是指對輪椅人士而言，在15分鐘的交通半徑內(nèi)，可以基本滿足日常生活服務(wù)需求，在這條半徑內(nèi)的所有路面、設(shè)施以及社會單位，完全做到“輪椅友好”。記者了解到，目前在北京市朝陽區(qū)，這樣的“一刻鐘無障礙便民服務(wù)圈”已經(jīng)建成17個。

在工作人員的指引下，記者于近日來到北京市科學(xué)園南里東街。位列一排的10余家門市房，正是科學(xué)園社區(qū)的“一刻鐘無障礙便民服務(wù)圈”。在這長達(dá)百米的門市房中，從東至西分布著郵電局、便利店、生鮮果品店、銀行、修腳店、美發(fā)店、煙酒專賣店以及一家社區(qū)醫(yī)院，幾乎滿足了科學(xué)園社區(qū)居民的基本生活需求。

記者看到，幾乎每一家店鋪門前都設(shè)置了無障礙坡道。工作人員介紹，除門外的無障礙坡道，這些門市房還提供“軟性無障礙服務(wù)”：“當(dāng)輪椅被卡住時，撥打門外張貼的電話號碼，會有工作人員前來幫忙。如果來買東西，打電話告訴工作人員，他們會直接把要買的東西拿出來。”

▲工商銀行科學(xué)園南路支行內(nèi)，簽字臺上擺放的是大字版計算器銀昕/攝

在一家銀行內(nèi)部，記者看到了其他適老的無障礙設(shè)施：低位柜臺、輪椅等候區(qū)、“大字版”計算器以及可移動的簽字臺。“我們這家支行，在科學(xué)園社區(qū)的‘一刻鐘無障礙便民服務(wù)圈’之內(nèi)，同時也是工商銀行在北京打造的無障礙示范點。”該支行負(fù)責(zé)人對記者說。

科學(xué)園社區(qū)還專門定期清理盲道，記者看到，南側(cè)人行道之中，有一條近200米長的盲道，沒有共享單車和電動自行車擋道。除盲道暢通外，無障礙出行最忌諱臺階，于是科學(xué)園社區(qū)將出入口的“馬路牙子”取消，取而代之的是平緩的坡道，讓輪椅人士出行無礙。

一種新型無障礙交通燈也開始投入使用，區(qū)別于以間隔時間劃分紅綠燈的“嘀嘀”聲，這種紅綠燈在“嘀嘀”聲之上還疊加了語音提示：“現(xiàn)在是綠燈，請通行?！薄熬G燈即將結(jié)束，請等候?！庇浾咴诳茖W(xué)園南里附近發(fā)現(xiàn)了多處這樣的新式交通燈，吐字清晰，音量適中。

法治保障 出行無礙

《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（下稱“無障礙環(huán)境建設(shè)法”）規(guī)定：新投入運營的民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通運輸工具，應(yīng)當(dāng)確保一定比例符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)；既有公共交通運輸工具具備改造條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙改造，逐步符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)的要求。

在國家立法之前，地方性法規(guī)的先行先試早已開啟。以舉辦2022年冬殘奧會為契機，北京市于2021年率先施行了《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（下稱“條例”），對新建建筑及改擴建建筑的無障礙要求與國家法律基本相同，對交通設(shè)施的無障礙要求則更為詳細(xì)。條例要求，公共電汽車、城市軌道交通車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置扶手、輪椅專席或者專區(qū)、坡板等無障礙設(shè)施、設(shè)備，安裝字幕、語音報站裝置；軌道交通車站應(yīng)設(shè)置無障礙檢票通道、無障礙廁所、無障礙電梯；出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置一定比例的供使用輪椅乘客乘坐的無障礙車輛，并為殘疾人、老年人等社會成員預(yù)約使用提供便利。此外，還對公共停車場作了要求：公共停車場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，專門用于肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車停放，不得擅自改變用途。

關(guān)于開發(fā)無障礙的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，無障礙環(huán)境建設(shè)法在第三十二條規(guī)定，利用財政資金建立的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務(wù)平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，應(yīng)當(dāng)逐步符合無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)；國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序逐步符合無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵地圖導(dǎo)航產(chǎn)品逐步完善無障礙設(shè)施的標(biāo)注和無障礙路線導(dǎo)航功能。

“目前的法律法規(guī)基本健全，但要防止形式主義?！苯?，國家發(fā)改委城市中心國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華對記者表示，可以考慮讓企業(yè)成為無障礙環(huán)境建設(shè)的主體。依賴輪椅出行的人群是一個巨大的市場，他們的需求完全可以按照市場化的規(guī)則予以滿足?！皩τ谄髽I(yè)來說，地圖類應(yīng)用提供無障礙服務(wù)也不會白作貢獻(xiàn)，他們在另一端連接了大量線下商戶，完全可以為無障礙服務(wù)的商家導(dǎo)流和獲客。”

編審｜王 婧

責(zé)編｜惠寧寧

校對｜張 波 張雪慧

來源｜《法人》雜志2024年08月總第246期