◎文 《法人》雜志全媒體記者 王茜 見習(xí)記者 李遼

新中國成立75年來，從零開始、不畏艱辛、歷經(jīng)坎坷，建設(shè)出一條符合國情、適應(yīng)時代的法治之路。回顧歷史，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治；改革開放初期，五屆全國人大三次會議的政府工作報告中出現(xiàn)了“以法治國”的表述；1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被載入憲法，標(biāo)志著中國法治建設(shè)的重大進(jìn)步；2014年，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略。

新中國法治建設(shè)道路上揮灑的汗水，終結(jié)出累累碩果。截至2024年9月13日，我國現(xiàn)行有效法律超過300件。重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法不斷加強，以法治之力為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的保障。

新中國成立75年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國在法治化道路上不斷求索，為新中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的法治保障。

而隨著20世紀(jì)80年代商品經(jīng)濟(jì)改革的啟動，法治在國家和社會治理中的核心地位日益凸顯，社會主義法律觀念逐步確立并沿著正確軌跡前行。

黨的十八大后，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中國制定和完善了一系列法律法規(guī)，在打造市場活動行為規(guī)范、建設(shè)法治領(lǐng)域消費圖景、推動企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營、構(gòu)建公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，已構(gòu)成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、卓有特色的法治體系，既有貫穿始終的精神，也有因勢而為、應(yīng)時而用的時代表達(dá)。

完善市場活動行為規(guī)范

市場經(jīng)濟(jì)的健康運行離不開民法的支撐，中國民事立法致力于構(gòu)建和完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的制度保障。

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改革開放初期誕生的民法通則填補了我國民事基本法的空白，為市場經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)提供了基本的法律原則與制度；2004年私有產(chǎn)權(quán)入憲，2007年物權(quán)法出臺，更是標(biāo)志著國家對市場主體財產(chǎn)權(quán)利的平等保護(hù)；2009年侵權(quán)責(zé)任法誕生，對侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定；2017年實施的民法總則，與民法通則雖一字之差，卻是幾十年來國家理念、精神的變化和制度的創(chuàng)新，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，融入了社會主義核心價值觀，尊重和保障人權(quán)的精神貫穿始終，為民法典的誕生奠定了基礎(chǔ)。

民法典的編纂工作較為曲折，經(jīng)歷了多次嘗試和重啟，但立法者們孜孜不倦，致力于構(gòu)建一部具有系統(tǒng)性、層次性和科學(xué)性的法典。2014年，黨的十八屆四中全會將編纂民法典作為重大立法任務(wù)。此時，相對穩(wěn)定且繁榮的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已然形成，為民法典的編纂工作提供了充分的理論準(zhǔn)備和豐富的實踐經(jīng)驗。

2020年，包含1260條法條的民法典誕生。相比過去分散的民事法律體系，民法典對主體制度、物權(quán)制度和合同制度作出了系統(tǒng)規(guī)定，為市場經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)設(shè)立了市場準(zhǔn)入、財產(chǎn)權(quán)屬與利用、市場交易規(guī)則等，成為具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法。

近日，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長于飛向《法人》記者表示，在市場經(jīng)濟(jì)中，法律應(yīng)該為平等自由的主體、明確的產(chǎn)權(quán)、成熟發(fā)達(dá)的交易制度及抵抗可能的權(quán)利侵害這4個關(guān)鍵要素提供堅實的保障。“民法典總則編中的民事主體規(guī)定了自然人、法人和非法人組織制度；民法典物權(quán)編通過規(guī)定自物權(quán)和他物權(quán)，明確了市場交易的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；民法典合同編明確規(guī)定依法成立的合同受法律保護(hù)，同時還規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、保全、變更和轉(zhuǎn)讓、合同關(guān)系終止及違約責(zé)任，確立了市場交易的基本規(guī)則；民事主體的民事權(quán)益必須受到法律保護(hù)，不得隨意被侵害和剝奪，這是民法典侵權(quán)責(zé)任編的立法原則?！?/p>

民法典不僅是民事權(quán)利的“宣言書”，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，也是廣大民營企業(yè)和企業(yè)家安心生產(chǎn)經(jīng)營、專心創(chuàng)新發(fā)展的“護(hù)身符”。

民法典創(chuàng)設(shè)了法人制度，為各類主體設(shè)立營利法人、非營利法人創(chuàng)造了條件，還通過大量的典型合同為民商事交易提供行為指南。法人制度為自然人投資者提供了有限責(zé)任保護(hù)，使他們能夠在企業(yè)內(nèi)部安心從事生產(chǎn)活動，僅以其投資為限度來承擔(dān)有限責(zé)任。這樣的制度設(shè)計使得企業(yè)成為一道防線，有效控制了市場風(fēng)險。營利法人涵蓋了有限責(zé)任公司、股份有限公司以及其他企業(yè)法人形式。各類主體借助于企業(yè)從事各種交易活動，不僅簡化了合同關(guān)系，還有助于提升交易效率。此外，通過團(tuán)隊合作，能夠充分發(fā)揮集體的創(chuàng)造力，挖掘生產(chǎn)潛力，推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與發(fā)展。

于飛稱，在這樣一套法律體系的保障下，人們更有信心在市場經(jīng)濟(jì)中自由交易屬于自己的財產(chǎn)，按照自己的自由意志去追逐利益。由于這些利益都受法律保護(hù)，更加激發(fā)了人們參與交易、創(chuàng)造財富的動力，中國市場經(jīng)濟(jì)因此煥發(fā)活力。

描繪消費領(lǐng)域法治圖景

消費是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力。幾十年來，國家高度重視消費市場環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建一個經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費者權(quán)益保護(hù)共同治理體系。

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，人們逐漸意識到，良好的消費環(huán)境可以提振消費信心，它需要高質(zhì)量的產(chǎn)品、規(guī)范的廣告宣傳和公平競爭的市場秩序。1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年至1994年，反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、產(chǎn)品質(zhì)量法等一系列法律法規(guī)密集頒布。

黨的十八大后，消費領(lǐng)域的立法工作更加完善，針對平臺經(jīng)濟(jì)的電子商務(wù)法以及個人信息保護(hù)法相繼出臺，反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法也經(jīng)歷了重大修訂，為企業(yè)經(jīng)營行為設(shè)定了明確規(guī)范，促進(jìn)了消費市場有序、公正、健康發(fā)展。2024年7月，消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例正式生效施行。中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江說：“它既聚焦傳統(tǒng)消費領(lǐng)域‘老大難’問題，也針對直播電商、大數(shù)據(jù)‘殺熟’、自動續(xù)費等新消費領(lǐng)域問題進(jìn)行了專門規(guī)定，與消費者權(quán)益保護(hù)法共同形成‘一法一條例’的框架體系。”

改革開放之初，中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，各地陸續(xù)出現(xiàn)假冒偽劣商品。1984年，在大多數(shù)中國人連“消費者”這個詞都沒有聽說過的情況下，保護(hù)消費者合法權(quán)益的社會組織中國消費者協(xié)會（下稱“中消協(xié)”）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，標(biāo)志著消費者運動從自發(fā)保護(hù)進(jìn)入到組織保護(hù)的新時代。近日，北京中聞律師事務(wù)所律師李斌對記者說，中消協(xié)及地方各級消協(xié)組織成立后，受理投訴、調(diào)解糾紛、宣傳教育、調(diào)查監(jiān)督、參與立法、支持訴訟、提起消費民事公益訴訟，時至今日依然是消費者維權(quán)的重要途徑。

而從國家層面，為了提升在消費領(lǐng)域監(jiān)管的權(quán)威性和獨立性，更有效地發(fā)揮監(jiān)管作用，2018年，國家市場監(jiān)管總局掛牌成立。李斌稱，近幾年來，監(jiān)管機構(gòu)采取了更為靈活細(xì)致的監(jiān)管策略，確保處罰與違規(guī)行為相匹配，避免出現(xiàn)“小過重罰”的情況。

陳音江表示，當(dāng)前，消費已成為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、夯實經(jīng)濟(jì)基本盤、帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主引擎，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和韌性、增進(jìn)民生福祉具有重要意義，因此要充分發(fā)揮社會共治作用，匯聚社會各方面力量，促進(jìn)完善消費者保護(hù)體制機制，建立健全涵蓋立法、行政、司法、社會保護(hù)以及消費者自我保護(hù)的消費維權(quán)治理格局。

推動企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營

在市場經(jīng)濟(jì)中，公司是最典型、最普遍、最重要的企業(yè)組織形式，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。中國的公司法律制度與改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而行。

1979年7月1日，改革開放新時期第一批的7部法律通過，其中就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法，第一次以法律的形式確立了有限責(zé)任公司的市場主體地位。

改革開放后，公司數(shù)量增多，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，迫切需要制定公司法，以法律形式對公司的設(shè)立、組織機構(gòu)及行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。1994年7月，萬眾矚目的公司法施行，對公司類型、設(shè)立條件、審批登記程序、組織機構(gòu)、股份有限公司股票的發(fā)行和交易等內(nèi)容作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，確立了中國公司法律制度的基本框架。

黨的十八大以來，黨中央在深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展等方面作出一系列重大決策部署，推動公司制度和實踐進(jìn)一步完善發(fā)展，對公司法修改提出相應(yīng)要求。

今年7月，經(jīng)過多次修改后，新公司法正式施行，其重要性甚至不亞于當(dāng)年公司法的首次訂立。全國人大常委會法工委發(fā)言人王翔稱，新公司法完善了公司設(shè)立、退出制度，資本制度，強化了股東出資和股權(quán)交易行為的規(guī)范，優(yōu)化了公司組織機構(gòu)設(shè)置，加強了對上市公司的治理，強化了董、監(jiān)、高的責(zé)任，強調(diào)了對中小股東權(quán)益的保護(hù)等。

近年來，民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗問題多發(fā)、易發(fā)，企業(yè)內(nèi)部治理不規(guī)范，迫切需要加強治理應(yīng)對。今年3月1日起施行的刑法修正案（十二）增設(shè)了民企內(nèi)部人員背信犯罪。立法機關(guān)通過刑法與公司法聯(lián)動修訂，區(qū)分背信行為給民營企業(yè)造成的不法侵害程度，協(xié)同適用刑事與民事兩類法律途徑加以治理，加強了民營企業(yè)商業(yè)利益的法治保障。

合規(guī)經(jīng)營是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的密碼。在中國，銀行、保險和證券三個高風(fēng)險行業(yè)率先建立了比較完善的合規(guī)體系。黨的十八大后，隨著法治中國、法治政府、法治社會的一體推進(jìn)，合規(guī)建設(shè)開始向其他行業(yè)發(fā)展，專項合規(guī)也逐步向大合規(guī)體系建設(shè)靠攏。

2018年被譽為中國合規(guī)管理元年，“合規(guī)”成為熱詞；2022年，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，將合規(guī)管理提升到新的高度；2023年，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)出了加強“一帶一路”廉政建設(shè)等合規(guī)相關(guān)倡議。

一家央企法務(wù)合規(guī)負(fù)責(zé)人周治成認(rèn)為，國家“一帶一路”政策助力中國企業(yè)“走出去”。對企業(yè)而言，依法合規(guī)經(jīng)營既是外在壓力，也是內(nèi)生動力?！捌髽I(yè)在拓展海外市場時，必須遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)及監(jiān)管政策。同時，從宏觀來講，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，遵守國際通行規(guī)則，參與全球規(guī)則博弈，才能助力中國實現(xiàn)高水平對外開放?！?/p>

構(gòu)建公平競爭環(huán)境

市場的靈魂是競爭，企業(yè)之間富有效率的競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法和招標(biāo)投標(biāo)法這“競爭三法”共同構(gòu)建起了中國的公平競爭法律體系。前兩者促進(jìn)商品服務(wù)流通，打造公平競爭秩序，而招標(biāo)投標(biāo)法則是固定資產(chǎn)投資項目落地的重要環(huán)節(jié)。

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近年來，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新技術(shù)和平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，公平競爭制度的重要性被置于新的高度，對強化競爭法治保障、加強公平競爭執(zhí)法、構(gòu)建公平競爭環(huán)境提出了更高要求。

平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一度出現(xiàn)嚴(yán)重的強弱分化甚至“贏家通吃”現(xiàn)象，違反公平競爭的企業(yè)行為日趨多樣化、隱蔽化、復(fù)雜化。對此，國家下大力氣糾正和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張。新修訂的反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，對利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行壟斷和不正當(dāng)競爭行為作出了明確規(guī)范，同時也對幾個互聯(lián)網(wǎng)巨頭開出了巨額罰單，極具震懾力。

華東政法大學(xué)競爭法研究所主任徐士英認(rèn)為，中國構(gòu)建公平競爭環(huán)境的第一個重要的時間節(jié)點是2014年。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，這是中國第一次發(fā)布以促進(jìn)市場公平競爭為主題的文件，被稱為國發(fā)20號文，把公平競爭環(huán)境提上了重要地位，具有鮮明的時代亮點。

其實，在該意見出臺之前，已經(jīng)有了一系列政策的探索鋪墊：2013年，黨的十八屆三中全會提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，破除各種形式的壟斷；全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)揭牌運營，為廣大中小企業(yè)拓寬融資渠道；國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動建立跟國際接軌的公平競爭秩序；國務(wù)院決定新三板擴(kuò)容至全國，豐富了中小企業(yè)股權(quán)融資和債權(quán)融資的渠道。

第二個重要的時間節(jié)點是2016年，著名的國發(fā)34號文發(fā)布，提出了行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)營活動的政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。至此，公平競爭審查制度在我國正式確立。該文件從某種程度上催生了今年出臺的《公平競爭審查條例》。徐士英稱：“大約從這段時間開始，中央文件便高頻出現(xiàn)‘公平競爭’字樣。”

2022年成為第三個重要的時間節(jié)點。這年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，提出加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動；6月，反壟斷法修法，首次明確了強化競爭政策基礎(chǔ)地位，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度。隨著新法的實施，公平競爭審查從過往的政策性條款上升為一項法律制度。

除此之外，2023年7月，中共中央、國務(wù)院出臺“民營經(jīng)濟(jì)31條”，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待；今年7月，黨的二十屆三中全會明確要求，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；從8月開始施行的《公平競爭審查條例》，正是這項頂層設(shè)計制度化、法治化的集中體現(xiàn)，更是我國競爭法治建設(shè)深入發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)一步完善的里程碑事件，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供重要法治保障。

編審｜王 婧
責(zé)編｜白 馗
校對｜張波 張雪慧