◎文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

消費是社會再生產(chǎn)過程中的最終環(huán)節(jié)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，是經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一，也是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善與發(fā)展，消費者權(quán)益保護(hù)成為日益被關(guān)注的熱點問題。

20世紀(jì)80年代中期，我國開始消費者權(quán)益維護(hù)的立法工作，在實踐過程中，逐漸形成以消費者權(quán)益保護(hù)法為中心，以反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等為輔的消費者權(quán)益保護(hù)法律體系。

2021年1月1日，民法典正式施行，從多角度、多層次強(qiáng)調(diào)對消費者權(quán)益的保護(hù)，在總則篇、物權(quán)篇、人格權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編等幾方面都有相關(guān)規(guī)定。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，新消費類型不斷涌現(xiàn)。為積極應(yīng)對新消費領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題、新情況，有關(guān)立法也與時俱進(jìn)，全方位保護(hù)消費者合法權(quán)益。

市場經(jīng)濟(jì)孕育專門立法

“母親把幾張糧票、油票、布票捋得整整齊齊，用一塊方手帕包著，放進(jìn)貼身的口袋里。我跟在母親身后，隨著排隊的人們慢慢前行，看著貨架上的商品離自己越來越近······”60后的季升（化名）回想起兒時的購物記憶，仍覺得供銷社是“購物的天堂”。

20世紀(jì)70年代，供銷社是人們購買生活必需品的主要渠道。由于當(dāng)時物資緊張，有時需要排隊才能買到需要的物品。

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的決策，強(qiáng)調(diào)將國家工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。自此，中國逐步從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)。下海經(jīng)商成為一股熱潮，手表廠、飲料廠、服裝廠等企業(yè)如雨后春筍般遍布各地。消費市場異?；钴S，商品也越來越豐富，彩電、冰箱等消費品逐漸進(jìn)入千家萬戶。

“為什么會產(chǎn)生消費者權(quán)益保護(hù)法？從根本上說，這是時代的要求、社會發(fā)展的必然、市場經(jīng)濟(jì)孕育的結(jié)果。社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與社會生產(chǎn)力滯后的矛盾，保護(hù)消費者權(quán)益恰恰是這一矛盾上的焦點、核心點。只有保護(hù)消費者權(quán)益，才能更好地促進(jìn)社會生產(chǎn)的發(fā)展。制定消費者權(quán)益保護(hù)法是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。”近日，消費者權(quán)益保護(hù)法主要起草人之一、中國消費者權(quán)益保護(hù)法研究會會長河山向《法人》記者講述了消法產(chǎn)生的背景。

▲CFP

消費者權(quán)益保護(hù)法的制定與地方消費者保護(hù)條例的先行出臺息息相關(guān)。1987年9月4日，福建省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了《福建省保護(hù)消費者合法權(quán)益條例》。此后，湖北、江蘇、貴州、吉林、浙江等20個省份相繼制定了消費者權(quán)益保護(hù)條例。地方立法促進(jìn)了消費者權(quán)益保護(hù)法的立法進(jìn)程。“保護(hù)消費者權(quán)益法律的起草工作始于1985年，國家工商行政管理局草擬了《保護(hù)消費者權(quán)益條例》，至1989年前后修改出18稿?！焙由秸f。

也是在這個時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一程度，自然孕育出我國消費者保護(hù)活動的誕生和發(fā)展，“3·15”在中國開始了。

1991年3月15日，中央電視臺、中國消費者報社、中華工商時報社與中國消費者協(xié)會聯(lián)合舉辦了國際消費者權(quán)益日“消費者之友專題晚會”，拉開了中央電視臺“3·15晚會”的序幕。

1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》，1994年起，消費者權(quán)益保護(hù)法正式實施。該法規(guī)定了消費者享有的九項權(quán)利、經(jīng)營者負(fù)有的義務(wù)、發(fā)生糾紛的解決辦法、經(jīng)營者侵犯消費者權(quán)益承擔(dān)的法律責(zé)任，使消費者權(quán)益有了法律保障。

多維度保護(hù)消費者權(quán)益

1994年到1999年，針對一系列家庭日用品及消費品安全事件，國家推動出臺了保護(hù)消費者權(quán)益的規(guī)定；2001年2月，中消協(xié)妥善處理三菱帕杰羅V31、V33汽車賠償問題，促使制定召回方案，明確了有關(guān)賠償條款；2001年7月，中消協(xié)牽頭處理日航對中國乘客的服務(wù)質(zhì)量問題引發(fā)的投訴案件，這是第一起因航班延誤而獲得實質(zhì)性效果的案件；2001年至2004年，各級消協(xié)組織分別參加火車票價、飛機(jī)票價、部分藥品價格聽證會，推動公共事業(yè)收費合理化；2002年、2010年中消協(xié)推動家用汽車、電視、微機(jī)等“三包”規(guī)定的制定和貫徹落實。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新的經(jīng)營模式、交易方式層出不窮，消費方式、服務(wù)內(nèi)容隨之發(fā)生巨大變化。

尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速迭代，網(wǎng)購消費逐漸成為主流方式之一。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，全國網(wǎng)上零售額達(dá)1.1萬億元，同比增長48.3%。此時，距離消費者權(quán)益保護(hù)法的實施，已經(jīng)過去了整整20年，原本較為完善的法律出現(xiàn)滯后性，難以解決消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題。

2013年10月25日，第十二屆全國人大常委會第五次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法〉的決定》。此次修訂內(nèi)容涉及面廣，對網(wǎng)絡(luò)購物、公益訴訟、懲罰性賠償?shù)扔嘘P(guān)消費者權(quán)益保護(hù)方面的熱點問題作了明確規(guī)定。

經(jīng)過不斷完善，現(xiàn)行對消費者權(quán)益的保護(hù)涉及多部法律法規(guī)，如消費者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、旅游法、廣告法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等。

2021年1月1日，被稱為“社會生活百科全書”的民法典正式實施。尤其在個人信息保護(hù)方面，較消費者權(quán)益保護(hù)法，擴(kuò)大了對個人信息保護(hù)的范圍，并加強(qiáng)了對隱私權(quán)的保護(hù)。在民法典框架下，對消費者權(quán)益的保護(hù)更加具體、完善。

新法規(guī)加大保護(hù)力度

消費者權(quán)益保護(hù)法實施以來，對于規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營活動、保護(hù)消費者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，消費者權(quán)益保護(hù)工作出現(xiàn)一些新情況、新問題。

在傳統(tǒng)消費領(lǐng)域，虛假宣傳、不公平格式條款、預(yù)付式消費侵權(quán)等問題突出。在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營者濫用技術(shù)手段、平臺規(guī)則、優(yōu)勢地位等侵害消費者權(quán)益情形時有發(fā)生，“價格歧視”“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假營銷尤其是網(wǎng)絡(luò)直播帶貨中“以假充真”“以次充好”、過度收集消費者個人信息等問題，引發(fā)廣泛關(guān)注。2021年，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對2013名受訪者進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，78.2%的受訪者有被網(wǎng)絡(luò)“種草”坑過的經(jīng)歷。

為解決上述問題，2023年5月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》（下稱“辦法”）要求，通過知識介紹、體驗分享、消費測評等形式推銷商品或者服務(wù)、并附加購物鏈接等購買方式的，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。辦法針對彈出廣告“過多過濫”、知名藝人、網(wǎng)絡(luò)紅人等虛假違法代言等消費者反映集中的問題，進(jìn)一步完善制度規(guī)定，努力打造互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管“利劍”；2023年7月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，對生成式人工智能技術(shù)應(yīng)用中用戶權(quán)益的保護(hù)作了明確規(guī)定，包括禁止算法歧視，損害消費者合法權(quán)益；要求服務(wù)提供者在算法設(shè)計、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇和提供服務(wù)等過程中，采取有效措施防范未成年人用戶過度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)；履行網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)和個人信息保護(hù)義務(wù)等。

此后，為進(jìn)一步解決消費者關(guān)注的痛點堵點難點問題，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》自2024年7月1日起施行。作為消費者權(quán)益保護(hù)法的第一部配套行政法規(guī)，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易中呈現(xiàn)出的重點、熱點問題，如直播帶貨、大數(shù)據(jù)殺熟、刷單炒信、強(qiáng)制搭售等行為進(jìn)行了針對性規(guī)范，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)行為，進(jìn)一步完善了我國消費者權(quán)益保護(hù)法律制度體系，加大了對消費者合法權(quán)益的保護(hù)力度。

司法強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)

司法機(jī)關(guān)在消費者權(quán)益保護(hù)中也發(fā)揮了重要作用，特別是在審理消費糾紛案件、出臺司法解釋和政策、發(fā)布典型案例等方面。人民法院依法辦理了大量消費糾紛案件，在住房、網(wǎng)絡(luò)購物、食品藥品等重點民生領(lǐng)域維護(hù)市場公平有序。2023年4月20日起施行的《最高人民法院關(guān)于商品房消費者權(quán)利保護(hù)問題的批復(fù)》，明確了商品房消費者的優(yōu)先權(quán)。2024年8月21日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，支持消費者依法維權(quán)，打擊敲詐勒索等違法索賠行為；并同步發(fā)布食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，為充分發(fā)揮案例指引作用，幫助正確理解和適用司法解釋。

為進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對消費者權(quán)益的了解，增強(qiáng)維權(quán)意識，每年的“3·15”之際，各地司法局聯(lián)合公安、衛(wèi)生、消防、市場監(jiān)管等部門，多措并舉，從源頭防范消費糾紛，切實維護(hù)消費者權(quán)益。

同時，司法機(jī)關(guān)加大了對民生消費領(lǐng)域違法犯罪行為的懲治力度，如醫(yī)療美容犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品安全犯罪等。為維護(hù)消費者合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲處、全鏈條打擊制售假冒偽劣商品犯罪。公開數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪7933件14449人；2023年，全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕假冒偽劣商品犯罪8503件14560人。今年3月14日，最高人民檢察院發(fā)布5件檢察機(jī)關(guān)依法懲治制售假冒偽劣商品犯罪典型案例。

此外，司法機(jī)關(guān)推進(jìn)了消費公益訴訟和集體訴訟，優(yōu)化了消費糾紛案件審理機(jī)制，為消費者提供了更加暢通的司法救濟(jì)途徑。

編審｜王 婧
責(zé)編｜白 馗
校對｜張波 張雪慧