文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

三月的北京，和風送暖，萬物復蘇。十四屆全國人大三次會議、全國政協(xié)十四屆三次會議如期召開。來自天南海北、身處各行各業(yè)的全國人大代表、全國政協(xié)委員齊聚首都北京，共商國是。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。全國兩會代表委員肩負人民重托，在萬象更新的春天，凝聚共識，接續(xù)奮斗，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化建言獻策。

▲新華社

新質(zhì)生產(chǎn)力帶來“新”變化

今年政府工作報告將2025年經(jīng)濟增長預期目標定為5%左右。全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金李認為，5%左右的經(jīng)濟增長預期目標緊密契合中國經(jīng)濟潛在增長能力，具有有利因素支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接。

▲3月8日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社

“2024年，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，交出了一份凸顯韌性與改革成效的答卷?！痹诮鹄羁磥?，我國新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長，新興產(chǎn)業(yè)、消費領域等為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，宏觀政策協(xié)同發(fā)力形成強大合力，諸多有利因素將助力今年經(jīng)濟增長預期目標的實現(xiàn)。

政府工作報告提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。以商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、具身智能、6G等為代表的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)迅速成為兩會熱詞。

去年，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。一年來，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，到新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，再到布局建設未來產(chǎn)業(yè)，在新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐引領之下，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動能澎湃。

3月5日，十四屆全國人大三次會議首場“代表通道”采訪中，小米集團創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官雷軍代表分享了自己作為民營企業(yè)家的思考與感受：“無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，都離不開科技創(chuàng)新。”

從智能汽車到DeepSeek，“人工智能+”帶給消費者的體驗感越來越真切。與之同時發(fā)生的，是產(chǎn)業(yè)端在應用場景驅(qū)動下“先用起來”的熱烈氛圍，和“早應用早受益”的共識。AI技術迭代仿佛掀起颶風，把硬核科技從實驗室?guī)虍a(chǎn)業(yè)的競技場。

在四川綿陽長虹華豐科技的質(zhì)檢車間里，除使用電子顯微鏡的檢驗員外，“AI質(zhì)檢員”——高精度表面缺陷智能全檢系統(tǒng)運行有條不紊、設備流程高度自動化，僅有幾位管理維護人員穿行其間。全國人大代表、四川長虹電子控股集團有限公司董事長柳江表示：“現(xiàn)在不管是高精度產(chǎn)品生產(chǎn)、設計研發(fā)，還是企業(yè)自身運營，都離不開人工智能大模型的賦能?！?/p>

在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面，政府工作報告提到，要開展新技術、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。2023年年底，中央經(jīng)濟工作會議正式將低空經(jīng)濟列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而后在2024年的全國兩會上，低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告，被視為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表之一。

“低空經(jīng)濟”也是今年全國兩會代表委員關注的重點話題。全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊谓邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時指出，隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，低空空域管理方面的問題逐漸凸顯，現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以滿足實際需求。“通過制定低空空域管理法，能夠從法律層面清晰界定各部門在低空空域管理中的職責與權限，理順管理體制，建立起統(tǒng)一、科學、規(guī)范的管理流程和標準?！?/p>

在農(nóng)業(yè)方面，新質(zhì)生產(chǎn)力也有相當?shù)捏w現(xiàn)。全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好以畜牧業(yè)為例對記者介紹，首先，可應用生物科技手段育好種；其次，在溫度、濕度及用料的控制方面，可以通過智能化檢測、智能化防疫等方式，在一定程度上應用新質(zhì)生產(chǎn)力。

2024年年末，我國60歲及以上人口突破3億人。面對人口老齡化挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務設施建設等加快推進。近日，由我國牽頭制定的世界首個養(yǎng)老機器人國際標準正式發(fā)布。推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務、康復輔助器具購置和租賃支持力度······政府工作報告中的一項項細致安排，悉心關照老年群體生活。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰接受媒體采訪時的話讓人眼前一亮：“陪伴型機器人可能在3年左右進入家庭，可對失能、半失能老人進行護理的機器人，有望在5年左右進入家庭?！?/p>

在大模型興起的背景下，數(shù)據(jù)隱私和保護成為公眾關注的焦點。全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國告訴記者，他的建議是，完善法律體系，細化數(shù)據(jù)隱私保護規(guī)定，可以考慮實施數(shù)據(jù)分類分級保護，加強數(shù)據(jù)主體的權利保障，但需要平衡數(shù)據(jù)流通與隱私保護的關系。全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團董事長齊向東對記者表示：“用好數(shù)智化工具，破除行政壁壘、簡化相應的審批流程，打造AI產(chǎn)業(yè)專屬的敏捷治理體系，讓科創(chuàng)企業(yè)心無旁騖搞發(fā)展?！比珖f(xié)委員、清華大學教授李景虹認為，人工智能促進法應面向長遠發(fā)展和當前突出問題，著力破解制約人工智能發(fā)展的認知不足、法律法規(guī)和政策協(xié)調(diào)滯后、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給和保障不足、版權和知識產(chǎn)權保護及必要的豁免規(guī)則等基礎性問題。

“投資于人”打開民生新空間

“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)?！薄巴顿Y于人”首次寫入政府工作報告，引發(fā)全國兩會代表委員的關注和熱議。代表委員們紛紛表示，提出“投資于人”，有利于提升資金資源利用效益，更是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒表示：“我們的投資原來更多關注的是物，現(xiàn)在更多的是人，是一個巨大的進步。”他認為，“投資于人”更多體現(xiàn)在民生方面，“讓老百姓實實在在得到實惠以外，其實還有很重要的其他方面，比如，醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、教育等，都是非常重要的民生環(huán)境?！?/p>

“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元”“城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再提高20元”“逐步推行免費學前教育”“發(fā)放育兒補貼”······政府工作報告里一系列可感可觸的民生福祉，是“投資于人”的最好注解。

有代表委員表示，“投資于人”聚焦民生，有利于擴大內(nèi)需，提升資金資源利用效益。

金李表示，更多資金資源“投資于人”，意味著讓資金流向更有效益的投資，特別是聚焦教育、醫(yī)療和養(yǎng)老這三大民生領域，有助于實現(xiàn)在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民。

提振消費拉動經(jīng)濟

進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。政府工作報告明確，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。

在全國人大代表、遼寧大學校長余淼杰看來，當前，居民消費能力和消費意愿有待提升。要統(tǒng)籌提振消費與改善民生，增強老百姓的消費能力和底氣，從而激發(fā)更多消費潛力，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)。

政府工作報告中提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求；落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。參加十四屆全國人大三次會議的代表委員對此積極建言獻策。

全國人大代表、山東省臨沂市市長張寶亮表示，提振消費、擴大內(nèi)需是今年重點工作，要努力打好政策牌、培育新場景，促進居民增收，激發(fā)消費活力，更好暢通經(jīng)濟循環(huán)。

全國人大代表、浙江省舟山市普陀山旅行社有限責任公司總經(jīng)理助理謝麗認為，鄉(xiāng)村旅游是浙江文旅一大特色，她建議持續(xù)優(yōu)化入境旅游便利化舉措，聯(lián)動海洋旅游、跨境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，形成“旅游+”“免稅+”文旅生態(tài)鏈，帶動周邊的商業(yè)、物流、服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。

全國人大代表、河北省張家口市政協(xié)副主席，市體育局局長郭志煒介紹，截至2月底，河北崇禮已接待游客超過495萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入超過58億元，春節(jié)期間，接待游客人次和旅游綜合收入分別同比增長27%和21%。接下來，將進一步用足用好毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，推動體文旅融合發(fā)展走深走實，“這么近，那么美，周末到河北”影響力不斷擴大，打造國際冰雪運動與休閑旅游勝地，放大冰雪賽事帶動效應，豐富體文旅融合場景，發(fā)展賽事經(jīng)濟。

全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘認為，文旅、娛樂、體育等消費不存在跨期消費替代效應，可進一步擴容。

“要讓居民能消費、敢消費、愿消費，關鍵還是要增強他的消費能力，穩(wěn)定他的消費預期，拓展他的消費動力?！比珖f(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）教授韓保江認為，“不僅要摸清中國老百姓最實在的需求是什么，還要深入研究滿足我國老百姓提高生活品質(zhì)的消費結(jié)構、消費重點的演變規(guī)律與趨勢，要研究我國社會結(jié)構、收入結(jié)構、就業(yè)結(jié)構等很多復雜問題。”

刺激消費意愿，真金白銀支持不可少。今年中國安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。眾多代表委員期待它撬動更大的消費。商務部數(shù)據(jù)顯示，截至2月19日，全國超2671萬名消費者申請手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼；全國汽車報廢更新16.9萬輛，超397萬名消費者購買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超487萬臺，電動自行車以舊換新64.7萬臺。

法治提供有力保障

政府工作報告中關于2025年發(fā)展主要預期目標，多處涉及法治元素，包括了營商環(huán)境建設、平安中國建設等多個領域。

全國政協(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德說：“今年的政府工作報告中關于法治政府建設和提升行政效能的內(nèi)容都比往年多，表明了對法治政府建設的重視程度?！?/p>

“法治元素在政府工作報告中出現(xiàn)的頻次、被給予的關注，令人鼓舞和期待?！比珖舜蟠?、中華全國律師協(xié)會會長高子程表示，政府工作報告高度重視法治建設，對依法行政、公平正義、公共法律服務等都給予了充分關注，相應的目標和任務符合法治規(guī)律、法治需求，必將促進營商環(huán)境法治化，有利于在法治軌道上推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏認為，政府工作報告中的法治建設體現(xiàn)了“技術驅(qū)動治理創(chuàng)新”與“民生權益精準保障”的雙重導向，在立法、執(zhí)法、司法及社會治理等維度推出多項突破性舉措。

“提請全國人大常委會審議法律議案19件，制定修訂行政法規(guī)28部?！边^去一年政府立法成就吸引了不少代表委員的目光。

“以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。”全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、上海功承瀛泰（長春）律師事務所黨委書記遲日大在基層廣泛調(diào)研中了解到，過去一年，針對人工智能、生物醫(yī)藥等新興領域，立法部門多次召開企業(yè)座談會，廣泛聽取行業(yè)意見，并將企業(yè)關注的創(chuàng)新機制納入立法框架。這種扎根實踐的立法模式，既回應了行業(yè)發(fā)展訴求，也為制度創(chuàng)新預留了空間。

遲日大表示，要不斷完善重點領域、新興領域、涉外領域立法，并更加注重立法質(zhì)量與社會效應，踐行科學立法、民主立法、依法立法的理念，為推進全面依法治國打下堅實基礎。

“制定實施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查；修訂出臺新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài) 、新領域市場準入環(huán)境；出臺健全社會信用體系的政策；完善企業(yè)簡易退出制度等?！睂τ谡ぷ鲌蟾嬷械倪@些表述，全國人大代表，中國民間商會副會長、依文集團董事長夏華說：“今年的政府工作報告對民營經(jīng)濟的支持力度令人振奮，讓我們感受到國家對民營經(jīng)濟的重視與關懷。一些政策舉措，不僅體現(xiàn)在對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益的切實保護上，更體現(xiàn)在鼓勵民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上?！?/p>

“一系列政策部署，充分體現(xiàn)了政府優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟活力的決心。在法治化保障和持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境下，民營經(jīng)濟必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間?！毕娜A說。

此外，政府工作報告還從“維護國家安全和社會穩(wěn)定”角度，強調(diào)要“保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益”“持續(xù)推進信訪工作法治化，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務均衡性和可及性”“建設更高水平的平安中國，完善社會治安整體防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序”等。

“對于嚴重損害人民群眾合法權益的重點領域、多發(fā)案件，應加強立法，并加大依法打擊力度?！?全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵指出，在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡暴力同樣值得關注?！敖陙恚幌盗芯W(wǎng)絡暴力事件嚴重損害公民合法權益，侵害網(wǎng)絡空間秩序?？傮w而言，我國針對網(wǎng)絡暴力行為治理的法律法規(guī)比較分散?？梢越梃b反電信網(wǎng)絡詐騙法的制定和實施，加快制定統(tǒng)一的反網(wǎng)絡暴力法。”

一年之計在于春。春天里的中國，正揚帆奮進，奔向中國式現(xiàn)代化的美好未來。

編審｜渠 洋
責編｜白 馗
校對｜張波 張雪慧