□ 關注·全國生態(tài)日

□ 本報記者 張昊

人民法院環(huán)境資源審判是生態(tài)環(huán)境法治工作的重要組成部分。十年前，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭，辦理相關案件并監(jiān)督指導全國法院環(huán)境資源審判工作。

十年來，人民法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面加強環(huán)境資源審判工作，用心用力用情守護良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出了積極貢獻。

8月15日是全國生態(tài)日，最高法發(fā)布了中國法院環(huán)境資源審判十周年成果。全國四級法院設立環(huán)境資源專門審判機構、組織，從2014年的134個持續(xù)增長，至2023年已達2813個，我國已成為環(huán)境資源專門審判機構覆蓋最廣、體系最完整的國家。

環(huán)境資源審判職能充分彰顯

最高法發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2023年，全國法院共審結各類環(huán)境資源一審案件190.2萬件，其中，2019年至2023年審結103.3萬件，較上一個五年增長18.9%。

十年來，人民法院依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，堅定服務保障美麗中國建設，助力降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。綠孔雀預防性保護民事公益訴訟案、長江口碼頭公司綠色破產(chǎn)案等一系列標志性案件中，人民法院通過創(chuàng)新裁判規(guī)則完善生態(tài)文明制度機制，有力推動了生態(tài)環(huán)境法治進程。

在服務深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，人民法院圍繞重污染天氣和城市黑臭水體治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、環(huán)境污染風險防控加大審判力度，審結涉環(huán)境污染防治一審案件5.4萬件，有力支撐實現(xiàn)天更藍、地更綠、水更清和萬里河山更加多姿多彩。

在服務加快發(fā)展方式綠色低碳轉型工作中，人民法院圍繞產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整和資源節(jié)約集約利用加大審判力度，審結涉自然資源保護一審案件61.9萬件，有力支撐綠色生產(chǎn)生活方式、新質生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。

在服務提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性工作中，人民法院圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、生物多樣性保護、防治外來物種入侵加大審判力度，審結涉生物資源和生態(tài)系統(tǒng)保護一審案件31.9萬件，有力支撐構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。

在服務積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作中，人民法院圍繞碳排放總量和強度“雙控”、完善綠色低碳政策和碳排放權市場交易制度、構建清潔低碳安全高效的能源體系、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力加大審判力度，審結涉碳市場交易新類型案件518件，最高人民法院發(fā)布全國首部司法服務“雙碳”規(guī)范性文件，有力支撐“雙碳”自主行動。

人民法院服務守牢美麗中國建設安全底線，圍繞堅守生態(tài)保護紅線和維護土地、糧食、生物、核與輻射安全加大審判力度，審結涉環(huán)境資源安全一審案件28.3萬件，有力維護國家安全、社會安定、人民安寧。

據(jù)介紹，2021年以來，全國法院環(huán)境資源一審案件受理數(shù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。其中，2023年共審結23.2萬件，同比下降5.8%；涉環(huán)境污染刑事案件5386件，同比下降11.5%。案件數(shù)據(jù)的變化集中反映了生態(tài)環(huán)境保護治理力度不斷加大，全社會環(huán)境保護意識不斷提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的顯著成效，也反映出人民法院促推生態(tài)環(huán)境治理取得了積極成效。

環(huán)境資源審判體系創(chuàng)新發(fā)展

十年來，人民法院貫徹落實黨中央關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和司法體制機制改革要求，扎實推進環(huán)境資源審判專業(yè)化建設，探索建立中國特色環(huán)境資源審判組織體系、制度機制和人才隊伍。

——穩(wěn)步推進環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能統(tǒng)一歸口機制，促進刑事追訴、民事賠償、行政履職依法銜接、高效協(xié)同，全國已有1200余家法院實現(xiàn)“三合一”歸口。

——以生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能區(qū)為重點，人民法院因地制宜實行案件集中管轄機制，促進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。融入流域、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶、黃河流域、秦嶺山脈相關法院分別簽訂司法協(xié)作協(xié)議，福建等十?。▍^(qū)）法院成立國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟并發(fā)表《武夷山宣言》，攜手提升系統(tǒng)保護水平。

——人民法院堅持政治建設與業(yè)務建設“兩手抓”，以培養(yǎng)“法律+環(huán)境”復合型人才為重點，鍛造了一支忠誠干凈擔當?shù)沫h(huán)境司法“鐵軍”。

此外，人民法院還引入專業(yè)人才輔助案件審理，破解生態(tài)環(huán)境鑒定、評估、修復等實踐難題。

不斷完善法律適用規(guī)則體系

在完善環(huán)境資源法律適用規(guī)則體系方面，最高法認真落實民法典綠色原則，積極配合支持生態(tài)環(huán)境法典等法律法規(guī)的起草、制定、修訂工作，加強頂層設計。

2014年以來，最高法制定、修訂環(huán)境資源司法解釋21件，發(fā)布規(guī)范性文件22件，指導各級法院全面準確適用法律，全面提升環(huán)境資源審判工作水平；發(fā)布環(huán)境資源指導性案例40件、專題典型案例共40批423件，人民法院案例庫收錄環(huán)境資源審判參考案例近300件，做實“一個案例勝過一沓文件”效能。

與此同時，最高法指導各級法院正確適用懲罰性賠償、禁止令等特色法律制度，讓守護環(huán)境權益的法律條文變?yōu)轷r活的司法實踐；探索適用、持續(xù)用好補植復綠、增殖放流、勞務代償、技改抵扣、碳匯認購等特色司法執(zhí)行方式，促進完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

人民法院堅持依法辦案與促推治理并重，促進環(huán)境資源執(zhí)法與司法、懲治與預防的雙贏多贏共贏。加強與檢察機關、公安機關、行政主管機關溝通配合，推動健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立健全多元化協(xié)同保護制度機制，形成共抓大保護合力。人民法院就環(huán)境資源審判中發(fā)現(xiàn)的重點問題，加強司法建議工作，預防風險隱患。

人民法院積極推動環(huán)境司法國際交流與合作，以鮮活案例事例展示生態(tài)環(huán)境司法保護“中國之治”，助力實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員評價說：“中國在推進環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就，在全球環(huán)境治理中處于引領地位。”

本報北京8月15日訊