文 《法人》雜志全媒體記者 銀昕

　　家住天津的14歲女孩，瞞著父母一年花掉200萬元“打賞”主播，在花完父母的錢之后，她賣掉姐姐的衣服、包、首飾，繼續(xù)“打賞”；江西一個14歲男孩，在兩年時間里瞞著家人給多款游戲充值近5萬元……當前，有不少專門針對未成年人的服務在直播、網(wǎng)游等領域如雨后春筍般涌現(xiàn)。而未成年人的沉迷和非理性消費問題也日漸凸顯。

　　近期，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡保護條例（征求意見稿）》，對未成年人的網(wǎng)絡保護作出了具體要求。征求意見的時間從3月中旬開始，至4月13日止。

　　在對征求意見稿的說明文字中，國家網(wǎng)信辦表示：據(jù)統(tǒng)計，2020年中國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到94.9%，明顯高于同期全國人口70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。

　　這項事關1.83億網(wǎng)民的新法規(guī)，能否有效治理未成年人在網(wǎng)絡社會中遇到的一系列問題？

三次征求意見：這一次有何不同？

　　《法人》記者了解到，此次是國家網(wǎng)信辦第三次就《未成年人網(wǎng)絡保護條例》對外征求意見。早在2014年，國家網(wǎng)信辦就已開始制定此條例，2014年11月，此條例納入國務院2014年立法計劃。然而，直到2016年9月，國家網(wǎng)信辦才公布此條例的征求意見稿；2017年1月，國務院法制辦公室就此條例的送審稿公開征求意見，此后便沒了下文。

　　此次征求意見稿的篇幅，較2017年版本有了巨大增加：2017年版為6章35條，2022年版為7章67條?！拔闯赡耆诵畔⒈Ｗo”“防止未成年人沉迷網(wǎng)絡”“消費管理”“禁止網(wǎng)絡欺凌”“嚴禁任何組織和個人以侵害未成年人身心健康的方式干預未成年人沉迷網(wǎng)絡”等大量章節(jié)是2017年版本未出現(xiàn)過的。

　　“這一次有很多不同?！敝袊ù髮W傳播法研究中心副主任朱巍告訴記者，此前兩次對外征求意見時，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》的“上位法”并不多?！?016年和2017年，網(wǎng)絡安全法和個人信息保護法還未出臺，未成年人保護法也未修訂。”朱巍表示，此次征求意見稿中諸多內(nèi)容，幾乎完全參照了個人信息保護法和修訂后的未成年人保護法的要求。

　　在未成年人的個人信息披露方面，征求意見稿第三十一條規(guī)定，新聞媒體應當客觀、審慎和適度采訪報道涉及未成年人事件，不得通過網(wǎng)絡宣揚體罰未成年人、侮辱未成年人人格尊嚴和未成年人違法犯罪等行為，不得通過網(wǎng)絡披露未成年人違法犯罪和欺凌事件當事人的姓名、住所、照片以及其他可能識別出未成年人真實身份的信息；這直接參照了未成年人保護法第四十九條的規(guī)定：新聞媒體采訪報道涉及未成年人事件應當客觀、審慎和適度，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權(quán)益。

　　此外，個人信息保護法第五十八條對互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)定的“守門人”義務，也被征求意見稿所采納。意見稿第二十條規(guī)定，未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務提供者，應當履行定期開展未成年人網(wǎng)絡保護影響評估、提供青少年模式或者未成年人專區(qū)、成立外部監(jiān)督機構(gòu)、每年發(fā)布未成年人網(wǎng)絡保護社會責任報告等六項義務。

　　對于平臺未履行“守門人”義務的法律后果，征求意見稿也有明確說法。第六十二條規(guī)定：情節(jié)嚴重的，可處以沒收違法所得，并處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款，并可以責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、通報有關部門依法吊銷相關業(yè)務許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

直播“打賞”和游戲沉迷，新網(wǎng)絡時代的兩大隱患

未成年人非理性消費后，父母要求平臺退款這一類型的案件，已成為當下互聯(lián)網(wǎng)領域糾紛案件中的一個重要類型。前文的天津女孩一案的涉事平臺最多愿意退款25%，江西男孩一案的涉事游戲平臺有兩家，一家拒不退款、一家僅愿退10%。

　　廣州互聯(lián)網(wǎng)法院近3年共立案受理涉直播“打賞”案件52件，其中有44件是未成年人“打賞”被家長發(fā)現(xiàn)后要求平臺退款，其中大部分主播是游戲主播。

　　廣州互聯(lián)網(wǎng)法院一辦案人員表示，直播行業(yè)一些經(jīng)營者、主播為了經(jīng)濟利益，有言語誘導用戶進行非理性高額“打賞”、提供打擦邊球色情內(nèi)容、傳播存在錯誤價值觀的違法內(nèi)容等行為。

　　通信行業(yè)觀察家項立剛告訴記者，當下的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了很多針對未成年人，或大部分使用者是未成年人的應用和服務，包括早教、幼教平臺，也包括直播和網(wǎng)游。值得注意的是，很多直播的內(nèi)容是游戲直播，吸引了大量未成年人前來觀看并“打賞”?！按蛸p”是一種對主播表示支持的常見方式，“打賞”所送的玫瑰花等“禮物”，是通過虛擬貨幣兌換而來的，而虛擬貨幣則是由實際貨幣充值而來?！耙恍┲鞑ビ酶鞣N方式使未成年人以一種類似‘追星’的方式瘋狂地對其‘打賞’，是直播行業(yè)一直以來的一種亂象，這也是一種‘沉迷’，對未成年年人的危害，不亞于網(wǎng)絡游戲。”項立剛說。

　　征求意見稿的第五十條和第五十一條針對網(wǎng)絡沉迷作出了規(guī)定，第五十條要求網(wǎng)絡服務提供者應針對未成年人設置青少年模式，在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關規(guī)定和標準提供服務，并為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能；第五十一條要求網(wǎng)絡服務提供者合理限制未成年人在使用網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務。

　　關于未成年人的網(wǎng)絡消費額度限制，早在2019年11月，國家新聞出版署印發(fā)了《關于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》，要求規(guī)定網(wǎng)絡游戲企業(yè)不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費服務；8周歲以上未滿16周歲的未成年人用戶使用同一網(wǎng)絡游戲企業(yè)所提供的游戲付費服務時，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上的未成年人用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。

　　但是，該規(guī)定限額只針對網(wǎng)絡游戲，不包含直播行業(yè)。

　　“如果直播行業(yè)中也大量出現(xiàn)了未成年人的非理性‘打賞’行為，那就應當對未成年人在直播平臺上的消費額度也作出上限規(guī)定?！表椓傉f。

　　防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲，落實未成年人賬號實名制是關鍵。進入未成年人模式之后，便可以對未成年人進入網(wǎng)絡游戲的時間，以及時長作出限制，超時后強制退出。征求意見稿第五十三條對實名制作出了規(guī)定：網(wǎng)絡游戲服務提供者應當要求未成年人用戶提供真實身份信息進行注冊和登錄使用，并通過國家建立的統(tǒng)一未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)等必要手段驗證其真實身份信息。

　　朱巍告訴記者，未成年人的網(wǎng)絡實名認證，其實是包括在互聯(lián)網(wǎng)實名制這項制度中的，但針對未成年人，會在實名制的基礎上，對向未成年人提供服務的網(wǎng)站、App、硬件甚至手機操作系統(tǒng)都作出針對性要求。

　　然而，即便實現(xiàn)了此項制度，一些幫助未成年人繞開監(jiān)管體系的技術手段已經(jīng)大量出現(xiàn)。比如租號平臺，比如幫助未成年人“混”過人臉識別的技術手段。所謂租號，即將本來屬于成年人的網(wǎng)絡賬戶按小時數(shù)或天數(shù)租給未成年人使用。對此，朱巍建議采用多重認證方式?！翱梢酝ㄟ^人臉識別、綁定手機的手機驗證碼、密碼登錄以及綁定家長手機號碼進行驗證碼驗證等方式，多重驗證，確保實名制得以落實?！敝煳≌f。

事關1.83億網(wǎng)民，哪些行業(yè)將受影響？

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展趨勢預測報告》，2020年中國網(wǎng)民總體規(guī)模已占全球網(wǎng)民的五分之一，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億人。相較于9.89億人的網(wǎng)民總數(shù)，1.83億未成年網(wǎng)民不是個小數(shù)目。

　　“凡是對未成年人潛在威脅比較大的行業(yè)，比如直播和網(wǎng)絡游戲，都不是單獨針對未成年人這一垂直領域的，所以現(xiàn)在還不能說是未成年人的非理性消費撐起了這兩個產(chǎn)業(yè)的半邊天?！表椓偢嬖V記者，當條例實施后，也許網(wǎng)游和直播行業(yè)從未成年人群體中所獲得的收入會有一定的萎縮，但是也應該看到，未成年人在消費能力方面“硬實力”是不足的，他們主要花的還是監(jiān)護人的錢。所以，失去未成年人的市場，對直播和網(wǎng)游這種“全覆蓋”行業(yè)的影響尚不足以構(gòu)成一場洗牌。

　　但對深耕青少年這一垂直領域的網(wǎng)絡服務商而言，情況就不同了?！皩Ｗ⒂谠缃?、幼教以及青少年教育領域的網(wǎng)絡服務商就不然了，對未成年人消費額度的限制，上網(wǎng)時長限制，以及對青少年模式的強制性要求，也許足以影響至少某一項業(yè)務的開展，以及業(yè)務模式能否成立，那些用戶總量不算大，但在未成年人中很有影響力，知名度很高的App和網(wǎng)站，應當對這個條例特別給予特別重視。”項立剛說。

　　責編：惠寧寧

　　校對：張波 張雪慧