◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 銀昕

近日，一場主題為“新發(fā)展階段的中國勞動法典：目標、挑戰(zhàn)與路徑”的專題研討會在北京舉行。與會者認為，編纂一部具有時代性、人民性和中國特色的勞動法典，立法時機已經(jīng)成熟。

據(jù)了解，目前我國法典編纂研究論證準備工作已在多個法學領域展開，作為關涉億萬勞動者切身利益的勞動法典，編纂準備工作正在全力加速。

2021年1月1日，新中國歷史上第一部以法典命名的法律，民法典開始施行。婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法和民法總則，這9部法律在民法典生效后即廢止。

勞動法典將會是什么樣的？一旦施行，哪些現(xiàn)行法律將會廢止？勞動法典能解決新業(yè)態(tài)勞動者保障及待遇問題嗎？2022年國際勞動節(jié)前夕，記者采訪了相關人士。

立法“法典化”將成趨勢

從民法典到勞動法典，大而全的法典，是否是我國下一步立法工作的趨勢？

“立法的體系化就表現(xiàn)在一部部法典上?！敝袊缈圃悍▽W研究所社會法研究室副主任王天玉告訴記者，當下全國人大常委會對立法工作的總要求是增強立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，2022年全國人大常委會工作報告明確要求“在條件成熟的立法領域繼續(xù)開展法典編纂工作”。王天玉表示，我國的立法工作分憲法、刑法、社會法、民法等，其中社會法的重中之重就是勞動領域的立法，將所有勞動領域的法律整合成一部勞動法典，也是大勢所趨。

民法典施行前，民事領域的立法遵循了“通則、總則加單行法”的立法順序和結構，即民法通則、民法總則，再加物權法、婚姻法、繼承法等單行法?！爱敵踹x擇以這樣的結構進行民法領域的立法，是有為將來整合成一部民法典作出規(guī)劃的?！蓖跆煊裾f。

對當下的立法者來說，能將法律“法典化”，是一種趨勢化的追求。北京京師律師事務所律師張冬冬對記者表示，許多域外大陸法系的國家地區(qū)擁有法典，給了我國可以借鑒之處，“法典”替代法律會是一種趨勢?！暗谖铱磥?，形式上的‘法典’不重要，重要的是法條要完備，規(guī)范要制定好?！睆埗f。

從勞動法到勞動法典

民法典替代了民事領域的9部法律，與之相比，勞動法典會不會對更多的法律形成替代？

1995年，《中華人民共和國勞動法》開始施行，這是我國第一部勞動領域的法律；2008年，勞動合同法施行，對有關勞動合同的問題作了具體規(guī)定，同時也更具體地規(guī)定了雇傭雙方的權利和義務。在勞動合同法施行的同一年，勞動爭議調解仲裁法也開始施行。

相比于勞動法，勞動合同法的規(guī)定更加具體，如，勞動法規(guī)定試用期最長不能超過六個月，勞動合同法則規(guī)定了怎樣的情況下不能約定試用期，以及在何種情形下，試用期不得超過一個月、二個月和六個月；勞動合同法增加了有關勞務派遣及非全日制用工的規(guī)定。而勞動爭議調解仲裁法對勞動爭議發(fā)生后的處置方式，賠償、補償標準等作了更為詳細的規(guī)定。

值得注意的是，勞動合同法和勞動爭議調解仲裁法并不是對勞動法的替代，這三部法律至今都是有效的。只不過，由于勞動法的規(guī)定比較粗略，有些內容近年來已被一些行政法規(guī)所替代，所以在司法實踐中被利用的概率不高，發(fā)生勞動爭議和勞動訴訟時，后兩部法律經(jīng)常被提及。

“勞動法的保障力度弱，內容過于簡略。在20世紀90年代國企改制的時候，少有下崗職工依據(jù)勞動法獲得足夠的賠償。”王天玉說。

時間來到2022年，距勞動合同法和勞動爭議調解仲裁法施行已整整14年。新業(yè)態(tài)勞動者、新生代員工、人工智能和靈活用工??隨著技術的演變和商業(yè)模式的不斷豐富，我國的勞動領域發(fā)生了很多變化，也對勞動領域法治建設提出了新問題和新挑戰(zhàn)。早在2021年3月，全國人大社會建設委員會就曾委托多個機構和單位以編纂勞動法典為資項，就健全完善勞動法律制度體系，保護勞動者合法權益、新發(fā)展階段和諧勞動關系建設、健全多層次社會保障體系等問題開展專題研究。

勞動法典并不是只將上述三部法律機械地集成，而是要將所有與勞動相關的法律、法規(guī)和部門條例都整合在一起。張冬冬認為，勞動法典應當包含以下四類內容：首先是總括性法律，勞動法、勞動爭議調解仲裁法及勞動合同法；第二類是單行法，如工會法、職業(yè)病防治法、就業(yè)促進法、社會保險法等；第三類是行政法規(guī)，比如《工傷保險條例》《職工帶薪年休假條例》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等；第四類是部門規(guī)章，《勞務派遣暫行規(guī)定》《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》等。

毫無疑問，要想把以上幾部分內容進行整合，并根據(jù)勞動領域內的新形勢進行調整升級，編纂勞動法典無疑是一個龐大的工程。

“兩分法”能否解決新業(yè)態(tài)勞動者問題

我國勞動領域現(xiàn)行的法律和法規(guī)都遵循“兩分法”原則，即要么視為全職員工，認定符合構成勞動關系的情形，要么視為自我雇傭或自由職業(yè)，不符合構成勞動關系的情形。而當前，隨著新業(yè)態(tài)勞動者數(shù)量的增多，“網(wǎng)約工”“靈活就業(yè)者”代表了另外一種形態(tài)的勞動模式，即雖不完全符合構成勞動關系的情形，與平臺之間不存在勞動合同，但事實上其勞動行為受平臺管理，勞動報酬由平臺發(fā)放，獎懲機制由平臺建立，且勞動者對平臺有高度的經(jīng)濟依賴，依賴程度遠高于“兼職員工”“勤工儉學”等。

這就有了對“第三條道路”的呼吁，即在“自由職業(yè)者”和“全職員工”之外，增加“靈活就業(yè)者”這一類新的勞動者。

王天玉告訴記者，縱觀全球，在勞動關系認定上采取“三分法”的國家并不多，比較典型的是英國和德國，這兩個國家在“全職員工”和“自由職業(yè)”之間，增加了“類雇傭”的定義。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人；而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年我國靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)突破2億。在如此龐大的“靈活就業(yè)”大潮之下，“三分法”正是我國亟需的?！斑@個群體的人數(shù)只會越來越多，不能讓這個逐漸龐大的群體一直處于社會保障的真空當中?！蓖跆煊裾f。

張冬冬則認為，現(xiàn)行的勞動法律和法規(guī)，已經(jīng)部分覆蓋到了新業(yè)態(tài)勞動者當下的權益問題，只是平臺型企業(yè)“把路走歪了”。“已經(jīng)有很多依據(jù)現(xiàn)行法律作出有利于新業(yè)態(tài)勞動者裁決的案例。我認為是因為平臺型企業(yè)‘走歪路’的行為愈演愈烈，才讓很多人呼吁出臺勞動法典，以保障新業(yè)態(tài)勞動者的權益。但勞動法典真的是解決上述問題的契機嗎？我認為，目前只能寄希望于增加相關規(guī)定，以消除漏洞。”張冬冬說。

編審｜崔曉林

編輯｜惠寧寧

校對｜張 波  張雪慧