【編者按】

你有早高峰趕地鐵，卻找不到地方停共享單車或電動自行車的經(jīng)歷嗎？或者，想擠進地鐵口，卻被非機動車大軍“圍困”，舉步維艱？

如今，由于城市規(guī)模不斷擴大，遠(yuǎn)距離通勤、潮汐式地鐵客流已經(jīng)成為城市運轉(zhuǎn)的常態(tài)環(huán)節(jié)，非機動車也成了許多居民接駁地鐵的“新剛需”，地鐵口無序停放、道路擁塞等問題便隨之而來。

近日，根據(jù)上海軌交客流數(shù)據(jù)及網(wǎng)友反映，澎湃新聞記者兵分多路走訪上海泗涇、九亭、莘莊、顓橋、康橋、芳芯路等非機動車站外聚集現(xiàn)象突出的地鐵站，推出“非機動車‘圍城’”系列報道。

上海松江區(qū)泗涇地鐵站東側(cè)外的一個非機動車停車點，現(xiàn)場秩序維護員正將違停車輛挪位。澎湃新聞記者 鄒橋 圖

9月4日，浦東新區(qū)康橋路地鐵站附近“禁止停放”的提示牌下，仍有非機動車停放。澎湃新聞記者 鄒娟 圖

上篇中，澎湃新聞記者走訪發(fā)現(xiàn)，在位于城郊地區(qū)的多個大客流站，非機動車的停放矛盾更加凸顯，如在松江區(qū)九亭地鐵站靠南側(cè)的三個出口外，每天早高峰趕來的非機動車超過5000輛。同時，由于站外人行道、非機動車道大面積被占用停車，人車混行現(xiàn)象較為突出。

這背后，是上海非機動車的巨大保有量。據(jù)上海市應(yīng)急管理局介紹，截至2024年7月底，全市注冊登記電動自行車約1150余萬輛。這一數(shù)量在全國位居前列。

共享單車方面，2023年，上海市人大代表洪程棟提出，存在部分共享單車企業(yè)大量超量投放單車的情況，目前3家共享單車企業(yè)在上海市的總投放量達到160萬左右，是規(guī)定總量規(guī)模的2倍左右。

“目前在全國，電動自行車和共享單車是城市交通管理的普遍難點?！苯煌ㄒ?guī)劃專家王園園在接受采訪時表示，現(xiàn)在最大的難點在于改變對這一出行方式的認(rèn)識，“從城市運轉(zhuǎn)的角度，需要充分認(rèn)識到非機動車已經(jīng)成為當(dāng)前城市交通出行中非常重要、甚至不可或缺的組成部分，也是城市交通的重要解決方案之一”。

同濟大學(xué)交通學(xué)院教授陳小鴻認(rèn)為，“目前部分區(qū)域的非機動車停放空間可能不足，但更多的是缺乏有效的管理?！痹谒磥?，每位出行人都是第一責(zé)任主體，停放行為首先需要服從規(guī)則，不能無序占用公共空間，管理方也應(yīng)設(shè)計相應(yīng)制度以規(guī)范停車行為。

共享單車扎堆，清運如何趕上“圍堵”

8月27日，在松江區(qū)的9號線九亭地鐵站外，記者看到，在3號口西側(cè)的機動車停車場外，大量共享單車聚集停放，不同品牌的共享單車運維人員在此，對共享單車進行規(guī)范擺放及裝車清運。

“一車接著一車?yán)?，拉走了又來一輛空車，繼續(xù)拉?！痹撏＼噲龈浇ぷ鞯木用窀嬖V澎湃新聞記者，每天早高峰開始，各家共享單車企業(yè)的運維車輛便會?？吭诖耍瑢蚕韱诬囘M行歸整和搬運，有些市民甚至直接把共享單車停在搬運車輛的車廂門前。

上海唯庭物業(yè)管理有限公司九亭地鐵站秩序維護隊經(jīng)理金明介紹稱，物業(yè)會及時和共享單車運維方進行溝通，若發(fā)現(xiàn)地鐵站附近有違停的共享單車，物業(yè)會第一時間通知共享單車運維方將車輛挪走，以免占道。

“有些市民就是趕時間，因為是共享單車嘛，他們騎到地鐵站附近，把車丟下就走，我們也來不及管，有時候單車會被其他市民騎走。那些滯留在地鐵口的共享單車，我們拍下照片，發(fā)在群里，通知運維人員及時拉走。”該秩序維護隊隊長李建福告訴記者。

九亭地鐵站西側(cè)，共享單車堆集，運維車輛停靠，非機動車道被占據(jù)。澎湃新聞記者 鄒橋 圖

澎湃新聞記者觀察發(fā)現(xiàn)，即使共享單車運維人員不停歇地搬運，隨著早高峰的持續(xù)，單車還是慢慢地把停車場所在路口的非機動車道“占了大半”，雖然各方都很自覺地讓出一條路。直至11時，早高峰結(jié)束2小時，該路口仍有大量共享單車等待運維人員歸整。

泗涇地鐵站北側(cè)橫港公路，兩輛大型貨車正在清運違停的共享單車。澎湃新聞記者 鄒橋 圖

同樣的情況，在泗涇地鐵站也有。在泗涇地鐵站北面，泗陳公路的一側(cè)是共享單車的停車位。早上8時45分許，早高峰接近尾聲，泗陳公路、橫港公路路口的西北拐角處，兩輛清運共享單車的大型貨車占著機動車通行的車道。

和九亭地鐵站一樣，這里的共享單車運維人員早在7點之前就至此清運堆積的共享單車，但清運的速度始終比不過堆積的速度，大量共享單車將機動車道也占了?！霸缟?點多就過來，那個時候還沒停滿，反正上班時段車不停地來，我們不停地搬（走）?！币晃还蚕韱诬嚨倪\維人員告訴澎湃新聞記者，“忙得很，急得一身（汗）。”

莘莊地鐵站南廣場，人行道停放了4排非機動車，共享單車蔓延到機動車道。澎湃新聞記者 陳悅 圖

在閔行區(qū)莘莊站，記者走訪時發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)到莘莊地鐵站南口，一出站便是浩浩蕩蕩的非機動車群，沿街商鋪面對的人行道上擠了至少4排非機動車，共享單車幾乎都是靠最外邊停，甚至直接停在機動車道上。南廣場往東南方向200多米的一處十字路口，記者看到，一片停放的共享單車占據(jù)了斑馬線。

8月30日，在莘莊地鐵站南廣場往東南方向200多米的一處十字路口，共享單車占據(jù)斑馬線。澎湃新聞記者 陳悅 圖

對于“亂停放”問題，閔行區(qū)正在試點新技術(shù)解決。

據(jù)“今日閔行”微信公號10月10日消息，閔行現(xiàn)在營運有18萬輛共享單車，活躍的共享單車近14萬輛，每天騎行量近30萬單次，亂停車、亂投放等問題也隨之而來，在軌交站、醫(yī)院、商圈等熱點區(qū)域尤其突出。

面對治理難題，區(qū)交通委與美團、哈啰等單車企業(yè)攜手，推出閔行區(qū)單車運營管理指揮系統(tǒng)及共享單車智能管理微信小程序。該系統(tǒng)創(chuàng)新采用藍(lán)牙嗅探物聯(lián)技術(shù)，對停放區(qū)車輛狀態(tài)進行監(jiān)測，及時向指揮系統(tǒng)推送調(diào)度建議，自動派發(fā)工單進入清淤小程序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)單車的精準(zhǔn)治理。小程序推送任務(wù)更加簡單、高效，也能直觀反饋運維員每天的工作成果。

收費停車場，市民接受程度不一

對使用電動自行車的部分市民來說，要面臨的還有停車收費。

早上8時許，上海莘莊地鐵站，毛女士騎著電動車駛向北2口外的停車場。“這個停車場大概十幾年了。收費從5毛、1塊、1塊5漲到2塊，漲得飛快?！?/p>

莘莊地鐵站北2口收費停車場。澎湃新聞記者 陳悅 圖

莘莊站是地鐵1號線和5號線的換乘車站，《2023年閔行交通運行年報》顯示，莘莊地鐵站日均進出站總客流7.1萬人次，在全區(qū)55個軌道站點中排名第二，僅次于虹橋火車站。

10月15日，澎湃新聞記者走訪時看到，莘莊地鐵站北2口外的停車場，張貼著圖示收費標(biāo)準(zhǔn)。澎湃新聞記者 陳悅 圖

吳芳（化名）負(fù)責(zé)看守莘莊站北2口外的停車場，守著出入口，每個走出來的人須掃碼繳費?！白孕熊?.5元/次，電動車2元/次，摩托車3元/次，過夜另外收費?！?/p>

吳芳說，每天早高峰時段來往的人最多，9點后就少了，“很多人是因為外面停不下了，才停進來，這里面要收費”。

北2口出入客流較大時，交警指引人群從北1口進站，兩個進站口相距僅100米，北1口外也有一個露天非機動車停車場，和北2口收費標(biāo)準(zhǔn)一致。兩個停車場外圍分別是哈啰、美團共享單車停放區(qū)域。

距離地鐵站還有200米，趙女士就匆匆停下電瓶車，“再往前停不下了，里面的停車場是收費的，我寧愿停遠(yuǎn)一點”。她每天早上騎10分鐘電瓶車，再轉(zhuǎn)坐地鐵。

顓橋站外的收費停車棚。澎湃新聞記者 陳悅 圖

顓橋站外的非機動車停車棚，張貼著《調(diào)價通知》。澎湃新聞記者 陳悅 圖

位于閔行區(qū)的5號線顓橋地鐵站東側(cè)，也有一處收費的非機動車停車棚。該處張貼的一份2022年12月的《調(diào)價通知》顯示，顓橋站非機動車收費標(biāo)準(zhǔn)自2010年以來實行，自行車0.5元/輛，電動車1.0元/輛。由于物價上升，原有收費標(biāo)準(zhǔn)不足以支付非機動車看管員工的工資支出，收費標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為自行車1.0元/輛，電動車1.5元/輛。該通知的落款為上海德良市容服務(wù)管理有限公司。

看守停車棚的吳軍（化名）介紹，工作日8點多進出停車棚的人最多，基本都是騎車來坐地鐵的，到晚上下班后，車輛陸續(xù)騎走，過夜車輛很少?！埃娖寇嚕┓爬锩婵倸w安心點，外面的不收費都拼命擠?！彼f，工作日一天約停放300輛電瓶車，到周末只有100多輛，棚內(nèi)空間相對寬裕，進入基本都有停車位。

張女士和朋友是第一次騎電瓶車來地鐵站，進入車棚后才發(fā)現(xiàn)收費，朋友說換個地方，她想想“1塊5，算了算了”。“沒地方停，不然誰想停在收費的地方?！睆埮坑行┎粷M。

早高峰開始后，在顓橋站附近無需付費的非機動車停車區(qū)域，做市容管理的老郭得不停地整理車輛。“整理好了，哪怕有一點點空，都有人想往里塞，不想去那邊花錢的車棚，有的（后視鏡）鏡片都擠爛了?！?/p>

專家：正視需求，有效管理

上海市人大代表、浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席施政也關(guān)注到了非機動車堵塞地鐵站門口道路的情況?！懊刻炜赡苡猩习偃f市民騎電瓶車到地鐵口換乘，應(yīng)該先問問他們是否有地方停車，民生工作要做好，也應(yīng)該注重這些銜接段的細(xì)節(jié)?！?/p>

同濟大學(xué)交通學(xué)院教授陳小鴻在接受澎湃新聞記者采訪時表示，上海軌交在向外延伸的過程中，給外環(huán)以外地區(qū)的居民提供便利的同時，也帶來了短程接駁的需求。“就目前情況而言，非機動車接駁是最為便利的方式之一。”

“目前在全國，電動自行車和共享單車是城市交通管理的普遍難點?！苯煌ㄒ?guī)劃專家王園園在接受采訪時表示，現(xiàn)在最大的難點在于改變對這一出行方式的認(rèn)識，“目前管理角度往往把非機動車視為一個‘問題’，但是從城市運轉(zhuǎn)的角度，需要充分認(rèn)識到非機動車已經(jīng)成為當(dāng)前城市交通出行中非常重要、甚至不可或缺的組成部分，也是城市交通的重要解決方案之一?！?/p>

那么，應(yīng)如何破“圍堵”之局？

陳小鴻表示，“目前部分區(qū)域的非機動車停放空間可能不足，但更多的是缺乏有效的管理?！?/p>

陳小鴻認(rèn)為，每位出行人都是第一責(zé)任主體，停放行為首先需要服從規(guī)則，不能無序占用公共空間，管理方也應(yīng)設(shè)計相應(yīng)制度以規(guī)范停車行為；其次，參考機動車停放，非機動車停車場作為公共資源，應(yīng)同樣遵循“用者付費”的規(guī)則，即在停車資源緊張的區(qū)域，可通過適當(dāng)收費的方式，利用價格調(diào)節(jié)（居民自有）非機動車停放的供需平衡。

在王園園看來，軌道交通的“大運量”特征，導(dǎo)致了接駁產(chǎn)生的非機動車停放空間需求巨大，“相關(guān)部門需考慮增加停放設(shè)施供給，但前提是有規(guī)范的空間和清晰的管理規(guī)則”。

關(guān)于管理難點，施政在接受采訪時表示，居民自有的非機動車停放管理目前普遍系由政府兜底，“選擇第三方機構(gòu)或是委派志愿者管理，都是現(xiàn)行的臨時性方式，是否可持續(xù)或值得全域推廣，仍值得商榷”。

針對共享單車的潮汐式聚集停放引發(fā)的占道現(xiàn)象，三位受訪者均認(rèn)為，管理主體責(zé)任應(yīng)由共享單車平臺方承擔(dān)。陳小鴻表示，對于該種單向性、潮汐性的停放占道情況，需要平臺方進行“一點一策”的專項研究，以提供針對性的收運方案，做好精細(xì)化管理。

目前，共享單車的新型管理實踐已在一些區(qū)域落地。如，位于陸家嘴金融城核心區(qū)的浦東新區(qū)濰坊新村街道于今年8月推出了共享單車治理平臺，形成了車輛堆積問題小程序上報、城管工作人員后臺甄別、派工單給對應(yīng)企業(yè)、企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)處置并拍照上報的處理流程。截至10月13日，該區(qū)域由共享單車導(dǎo)致的投訴量相比往年同期降低了70%。

那么，能否通過增加更多出行選擇供給，減少居民對非機動車的依賴？對此，王園園表示，增加“公交接駁車或者接駁線路會有一定的替代效果，但要完全或者大量替代非機動車，估計很難”。他解釋道，非機動車具有成本低、時間空間靈活的巨大優(yōu)勢，并且市民出行習(xí)慣已經(jīng)形成，車輛自持的成本已經(jīng)投入，短期內(nèi)不容易有較大的改觀。

施政則認(rèn)為，從長期看，隨著城市人口老齡化，現(xiàn)在反映出來的非機動車接駁需求，在未來或?qū)⑥D(zhuǎn)移至對公交接駁的需求，所以對公交線網(wǎng)的優(yōu)化和固化，是一個長期的過程，也是對市民出行的托底保障。

非機動車的停放問題，是超大城市精細(xì)化治理中的一個代表性問題，陳小鴻表示，上海非機動車保有量巨大，即代表著這類需求存在的合理性，而解決這類問題，涉及方方面面，需要管理者投入研究的人力和成本，充分調(diào)研，用科學(xué)的態(tài)度去研究，描述具體點位的具體問題，最終以“一站一策”、“一點一策”的原則解決問題。